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首頁 政局 特金會背後的新加坡:小國的大野心

特金會背後的新加坡:小國的大野心

新加坡的面積和人口比世界上絕大多數國家都小,是名副其實的小國,但其視野、野心和利益訴求,卻絕對是世界級的。

趙靈敏 作者: 趙靈敏
2018-06-12
世界靈敏度

標籤: 新加坡李光耀特朗普特金會美朝峰會金正恩
承辦特金會,是新加坡多年來在軟硬實力上,苦心經營積累下來的成果。(亞新社)
承辦特金會,是新加坡多年來在軟硬實力上,苦心經營積累下來的成果。(亞新社)

美國總統特朗普和北韓領導人金正恩的歷史性會見在新加坡舉行,能戰勝一眾強勁對手取得主辦權,是新加坡國際影響力提升的明證。而能在短期裏將一切打理得井井有條,不出差錯又盡量不擾民,則彰顯了這個國家一直以來引以為豪的執行力。

而無論會談成果如何,特金兩人會否不歡而散,新加坡都是此次會談的大贏家。從1994年的汪辜會談到2015年習馬會,再到2018年的特金會,新加坡作為東道主見證了一系列歷史性時刻。如果說前兩個會談的影響力還主要限於東亞的話,特金會則是全球關注的國際頂級盛會,能被美國和北韓同時相中,說明新加坡的影響力正在衝出亞洲走向世界。而考慮到新加坡是一個面積只有廣州的十分之一,人口只有560萬的彈丸之地,這一成就就讓人尤為印象深刻。

新加坡只忠於自己

特金會能在新加坡舉行,一個重要原因在於美國和北韓在新加坡都有大使館,而這樣的國家在世界上並不多。目前,北韓和世界上160多個國家有外交關係,但設立的駐外使領館只有40多個,這是因為北韓多年來面臨國際制裁,經費有限,開辦使領館不僅是一項外交功能,還是創收的需要。

2016年叛逃的北韓駐英國公使太永浩,就曾經披露了自己作為駐外使節的窘迫生活。韓國《東亞日報》也曾經報導稱,北韓將一些駐外使館出租來牟利,北韓駐華沙大使館裏落戶了40多家北韓企業和團體來開展活動,駐保加利亞大使館則將大使官邸租給當地企業用作結婚禮堂,拍攝雜誌照片,開派對,K歌演唱會,放煙花等活動,北韓駐印度大使館地下室裏甚至開設了肉舖。

而新加坡的地理位置和亞太貿易、金融中心的地位,對北韓很有吸引力。早在1967年5月,北韓和新加坡之間就建立了貿易辦公室,1969年11月更升級為外交關係,比中國和新加坡建交還早了21年。目前,新加坡公民可以在免籤的條件下赴北韓旅遊30天。

在政治上,新加坡對北韓態度溫和,未曾激烈批評其內政;在經貿上,根據公開報道,此前新加坡聚集了由幾十名北韓外交官和商人組成的團隊,他們通過各種商業活動,源源不斷地將財富、燃料和貨物運送回國。2016年,新加坡還是北韓的第八大貿易夥伴,雙方的經貿關係直到2017年11月才在聯合國製裁的壓力下停止。而直到今年上半年,還有兩家新加坡公司因為向北韓販賣葡萄酒和烈酒而被聯合國點名。

新加坡總理李顯龍(右)與北韓領袖金正恩會面。(亞新社)

新加坡和美國的關係自不用說。新加坡獨特的地理位置和美國的超強國際地位,使得兩國之間能做到各取所需。根據新美2000年簽署的協議,新加坡樟宜海軍基地為美軍第七艦隊及航母等大型船隻,提供後勤補給和維修服務,這大大拓展了第七艦隊的控制範圍。

誰都不得罪、廣交朋友、盡量搞好關係,是新加坡外交的重要原則。同時,這一原則不是靠一味諂媚或喪失原則來實現的,而是推動對方的行為向有利於自己的方向轉變。美國前國務卿基辛格就:「李光耀從未為了實現自己的目標而卑躬屈膝。這麼多年來,我和他見過很多次面,談過很多次話,但是在我的印象中,他從來沒有為了新加坡向我伸手要過什麼。他會向大家解釋新加坡在國際體系中的重要性,並且深信自然會有聰明人會在這裏投資,幫助它發展。他不會跟華盛頓的人士談新加坡的事情,他會告訴他們必須要做些什麼,他能讓他們反思自己該在世界事務中扮演什麼角色。」

與此同時,新加坡在牽涉自身重大利益的問題上,也敢於和大國對着幹。2016年甚囂塵上的中國,和新加坡之間圍繞着南海仲裁案的爭拗,中國人普遍不接受新加坡「維護國際法和航行自由」的藉口,爭相給新加坡打上「反華」的標籤;到了最近的中美貿易摩擦,新加坡又突然不「反華」了,而是追隨中國的立場支持自由貿易。在很多人看來,新加坡的對華立場出現了逆轉。

但事實上,「反華」與否完全是從中國本位出發的,而從新加坡的視角看,維護國際法、航行自由和支持自由貿易,背後的邏輯是一脈相承的,因為作為一個小島國,沒有國際法、航行自由和自由貿易做支撐,就只有死路一條。顯然,新加坡做任何決定都是從自身的國家利益出發的,一事一議,談不上籠統的「反華」或「親華」。任何兩個國家之間,親近的前提是利益的契合,愛和恨都是有原因的,要求別國放棄利益追求來滿足自己的利益,不是天真就是強人所難。

新加坡獨特的地理位置和美國的超強國際地位,使得兩國之間能做到各取所需。(亞新社)

心比天高的小國

中國是一個大國,而且天下的意識由來已久,很多普通老百姓對國際事務也頗有興趣,官方也着力於塑造「人類命運共同體」,其全球性的關懷是昭然若揭的。但對世界上多數小國而言,因為利益和視野的局限,他們所關注的主要是自己國家和周邊區域的事務,國際大事基本和它們無緣。新加坡的面積和人口比世界上絕大多數國家都小,是名副其實的小國,但其視野、野心和利益訴求,卻絕對是世界級的。從李光耀以來,動輒對全球化、中美關係、中印對比等宏大主題發表看法,是新加坡領導人的一項傳統。

李光耀的洞見,是新加坡國際影響力的起點。(亞新社)

這項傳統的始作俑者是李光耀。在1990年卸任總理之後,李光耀主要是以一個政治思想家的身份出現在世界舞台上,從民主到全球治理,從印度的未來到中國的改革開放,他都有自己明確清晰、富有洞見的看法,而且他的表達方式直言不諱,從來實話實說,敢於講一些政治不正確的話。比如他認為要實行好的民主,決不是只要有一部好的憲法便大功告成了。他說:「英國和法國曾經為殖民地制定過80多部憲法,這些憲法、制度、權力製約與平衡都沒有什麼問題,但這些社會沒有出現有能力運作這些制度的優秀領導人,而且這些社會的成員也不尊重這些制度……結果爆發了騷亂、政變或革命,他們的國家失敗了,政體也崩潰了。」

在回答「中國領導人真的準備取代美國,成為亞洲乃至世界的第一大國嗎?」這個問題時,李光耀斬釘截鐵地回答:「當然。為什麼不?中國人復興的民族使命感是一股強大的力量。中國有成為世界強國的實力。中國希望世界接受它本來的模樣,而不是以西方社會的附庸身份被世界接受。」

李光耀的洞見,是新加坡國際影響力的起點。基辛格就評價說:「李光耀是美國必不可少的朋友,主要不是因為他所代表的權力,而是因為他那非凡的思維。他的分析非常好、非常有深度,以至於其他國家的領導人都認為同他會面是接受啟迪的一種途徑。」在李光耀之後,吳作棟、李顯龍兩代領導人也延續了這一傳統。應該說,這是新加坡刷國際存在感的重要舉措,美國、中國、北韓也都明白了,在新加坡舉辦特金會,也就成了一件沒有爭議的事情。

當然,對別國的行為說三道四是有代價的。最典型就是中新關於南海仲裁問題的爭拗,李顯龍一句「仲裁庭對各國的主權聲索做出了『強而有力的定義』」這句話,讓中國朝野上下勃然大怒。在這種緊繃的氛圍下,2016年11月發生了新加坡九輛軍車被香港海關扣留的事件。新加坡顯然對事件的發展缺乏思想準備,國內輿論也出現了反思的聲音。

九輛新加坡軍車在台灣演習後,轉運回歸途中,因為手續不全,被香港海關扣留。(亞新社)

其實,2016年7月底,在美國訪問的李顯龍也表達了對美國沒有簽署《聯合國海洋法公約》的不滿,只是相當一部分中國人不知道或選擇了視而不見,而美國人似乎比較麻木,並沒有和新加坡計較而已。

承辦特金會,是新加坡多年來在軟硬實力上,苦心經營積累下來的成果,有了此事的鋪墊,未來會有愈來愈多的國際峰會選擇在新加坡舉辦,新加坡的國際影響力會水漲船高,自不待言。而讓這一切得以延續的關鍵是新加坡自身能否長期維持高水準:經濟發展和內部治理能明顯優於周邊國家,對國際事務的判斷不能有重大偏差。在新加坡面臨領導人世代交替的當下,這一點尤為重要。

原刊於世界靈敏度微信平台,本社獲作者授權發表。

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趙靈敏

《世界靈敏度》創始人,專欄作家,資深傳媒人。曾任《南風窗》執行主編,並在美國、新加坡等地擔任訪問學者,對國際問題有長期深入的觀察,多年來為《聯合早報》、《南方人物周刊》、《新京報》等知名媒體撰寫國際問題評論。
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