特朗普擔任美國總統3個月以來,在外交方面最出人意料的變化是:美俄關係沒有如預料般進入蜜月期,中美關係也沒有像人們想像的那樣顯着惡化。
美俄關係惡化
特朗普在競選總統期間與普京互表欣賞,俄羅斯捧特朗普壓希拉里更是公開的秘密,奧巴馬離任前驅逐俄外交官,俄羅斯並沒有進行報復,似乎是在等待特朗普上任後收復失地。特朗普提名和俄羅斯關係密切的埃克森美孚CEO蒂勒森為國務卿,還形容北約組織過氣,更令很多人特別是俄羅斯期待美俄關係可能有革命性突破,甚至出現美國聯俄制華的局面。
然而現實是,國家安全事務助理弗林因為在「通俄」問題上撒了謊在就任24天後就被迫辭職,4月4日敘利亞發生化學武器襲擊事件後,美國官員批評俄羅斯在促使巴沙爾銷毀化武方面無能和不力,特朗普命令停泊在地中海的美國軍艦向敘利亞政府的地盤發射了50枚巡航導彈,美俄關係急轉直下。日前,美國還不顧俄羅斯反對同意接納黑山成為北約新成員。目前,按照特朗普的說法,他不了解普京,美俄關係目前已陷入谷底。普京也承認,俄美兩國的互信「不但沒有改善,反而惡化了」。
反觀中美關係。在2016年競選總統期間,特朗普曾對中國的貿易保護政策諸多抨擊,揚言上任後要將中國列為匯率操縱國,並對中國貨物課徵45%高關稅。就任之後一直到二月下旬,特朗普還指控中國是匯率操縱的總冠軍。但進入4月以來,兩國元首在特朗普的私人豪華莊園馬阿拉戈舉行了密友般的峰會,特朗普對中國領導人讚不絕口,聲稱雙方已經建立了很好的關係。在匯率問題上也一改先前的立場,明言美國財政部新外匯政策報告不會把中國列入匯率操縱國。
特朗普的轉變還不止於此。今年1月特朗普還批評北約無力預防恐怖襲擊,且成立年代過於久遠,最近在見了北約秘書長後卻突然改口稱它不再過時了。去年競選時特朗普多次指責美聯儲主席耶倫為了在政治上幫助奧巴馬而壓低利率,日前在接受《華爾街日報》採訪時卻表示不反對耶倫連任,「我喜歡耶倫,也尊重她,而且我確實喜歡低利率政策。」特朗普還一改反對進出口銀行的主張,認為這是一件很好的事情,幫助美國中小企業拿到了補貼。
特朗普在短期裏多項政策的急劇轉彎,被CNN稱為特朗普令人震驚的U形大掉頭,至於這其中的原因,是因為選舉中看到的風景和從白宮看到的風景是不同的。不過,沒有哪位總統在當選後能百分百踐行選舉時的諾言,這句話事實上適用於所有前總統,特朗普大轉變的真正原因,自然要複雜得多。
競選路線治國行不通
首先,並不危言聳聽的是,要不要在一定程度上向建制派屈服,是關乎特朗普能不能在總統位置上坐穩的大問題。特朗普雖然名義上屬於共和黨,但他的競選之路大部分時間是在向兩黨左右開弓,特朗普最後的勝利,因此被認為是打敗了民主共和兩黨。然而,競選可以任性,治國卻是個系統工程。特朗普上任之初,其實是打算按競選時的方向來治國的,但很快被證明此路不通。最典型的就是兩次出台的禁穆令都中途夭折,出不了白宮。
2017年1月27日,在上任僅僅一個星期後,特朗普就簽署了第一個禁穆令,禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七個穆斯林國家公民入境美國,這是符合他競選時的排外主張的。但禁令一出,美國多地爆發抗議示威,有好幾個法官以違反憲法的名義裁定暫停這一禁令。 3月份,特朗普又簽署了改進版的第二次禁穆令,但同樣在生效前被幾個州的法官叫停。
這次受挫雖然讓特朗普丟了面子,但還算客氣,通俄門的爆發則直接將特朗普置於可能被彈劾的險境。先是國家安全事務助理弗林,因為在競選階段是否和俄羅斯官方有所聯繫的問題上撒了謊,在就任24天後就被迫辭職。而從3月20日開始,美國國會參眾兩院展開了對特朗普團隊通俄門的調查聽證會。聯邦調查局長柯米證實,該局於2016年7月已經啟動針對特朗普競選團隊與俄羅斯互動的調查案。這個調查的結果,對特朗普可以說是可大可小,搞不好會成為另一個水門事件。在這樣的背景下,特朗普再不顧建制派的反對和俄羅斯親密勾搭,就等於是在給反對他的人提供彈藥。
因此,在不到100天的時間裏生生把特朗普掰過來,美國的體制是這其中的關鍵。這也是美國的可貴和厲害之處:一個人當選了總統,其他人不是湊上去拼命巴結得好處,而是擺明不認可你,並通過合法的方式起到了糾偏和矯正的作用。
其次,中俄兩國的資源和策略也發揮了不同的作用。中國是經濟大國,中美之間有廣泛的經濟聯繫,特朗普要重振美國經濟,中國是繞不開的。而且中國找到了特朗普女婿庫什納這個關鍵人物,局面一下子就打開了。而美俄雙邊貿易額只有300多億美元,對拉動美國就業、促進美國出口的效應微不足道;在一系列國際問題上,雙方的立場也嚴重對立。而因為此前特朗普和俄羅斯勾搭得太明顯了,在通俄門的背景下,這反而成了特朗普親近俄羅斯的最大障礙。為了證明自己和俄羅斯沒什麼特殊關係,也沒有被對方抓住黑材料,特朗普只能疏遠俄羅斯。在這當口,敘利亞再次發生化學武器襲擊事件,等於給特朗普來硬的提供了最佳口實。
第三,特朗普有明顯的劇場化人格特徵,喜歡聽到讚頌和肯定。此前他一再在建制派那裏碰壁,下達攻擊敘利亞政府軍的命令後,在美國國內和盟友中間引發了一片叫好之聲,人們紛紛稱讚特朗普開始像個總統了,特朗普想必很享受這種感覺,他已經發現,順着建制派的意思走好處多多,逆勢行事則寸步難行。在這種情況下,特朗普有可能從一個極端跳到另一個極端,把競選時的政治信條美國優先變成了美國無處不在。當然,特朗普的總統生涯才剛剛開始,他的立場又經常飄忽不定,關於後續的進展,大家可以拭目以待。