特朗普改革的三個着力點|盧麒元

封面圖片：特朗普要增加稅收，首要補漏，其次增加居民收入。（Pixabay）

編按：盧麒元的演講分四個部分：第一個部分是美國的經濟問題；第二個部分是特朗普改革的三個着力點；第三個部分是美元的變動趨勢，第四個部分是我國面臨的挑戰。本社將陸續推出，敬請關注。

特朗普的改革可能要在三個方面，要下功夫。

（一）第一個着力點是增加兩個收入

第一個是稅收，第二個是居民收入增加，以增加宏觀財政的收入。在稅收增加上，我認為他共有三個動作，第一個是補漏，第二個是推動增值稅，第三個是促使海外利潤回流。因為不能再大規模的搞赤字財政了，所以要壓縮政府債。同時維持一個正常運作。因此，稅收的增加是必須的。稅收增加和特朗普競選時候的減稅難道不矛盾嗎？又減稅又增加財政收入，不負債怎麼能做到呢？

美國的稅制存在漏洞問題，其他國家一樣有。特朗普要增加稅收，首要是補漏。我注意到美國的一些財政專家，就提出美國推動增值稅的問題。他們認為，現在這個稅，可能不方便，可能要用新的稅種。這個有兩層含義：一個是平衡，就是平衡資本利得和勞動所得之間的關系。這個想法，我不認為他完全對，完全合理，而且操作上可能太過複雜。因為特朗普上來，四年時間，一個稅的結構變動需要三年，我看這個事情可以啟動，但太慢，可能來不及。

美國的海外利潤，就是未回流美國在海外已經形成的利潤，官方的估計是2.5萬億到3萬億吧，2.5萬億左右，我個人的看法至少是這個的一倍，就是應該是5萬億到6萬億水平。因為這個統計是不完整的，因為我們肉眼觀察就是美國的機構、企業和個人都有在海外的投資，而且他們好多投資已經形成了巨大的潛在的利潤，只不過是沒有結清。如果美國政府可以提供一個平衡的，很好的平衡的稅務案。平衡的意思就是不重復納稅，就讓它回流。那麼，有可能這部分收入，可以給美國的政府的稅收創造一個現實的貢獻，比如說，在一年或者兩年之內，兩三年之內形成美國的一個很重要的新的稅源。

居民收入的增加，主要靠三件事情：第一個，你必須增加就業，他有工作就能增加收入，所以特朗普要搞基建，要搞再工業化。對這件事情我不表示懷疑，因為這個事情容易做，因為這個事情涉及到立法的問題很少；第二件事情是減稅，這件事情有難度，因為涉及到立法。另外，哪個國家都有利益集團，在美國的立法機構裏，利益集團更蠻橫，更龐大，更複雜。想減勞動所得的稅，轉向資本利得，我看不太容易。這個事情不僅是對特朗普的考驗，也是對整個美國統治精英的一個考驗。

美國對居民稅負的減免是意義重大的；居民收入增加的第三個部分就是減負，減少那些不合理的這個各種保險性的支出，以及教育醫療、居住等方面的這種不合理的支出。但我覺得特朗普在這個方面應該會做得不錯，因為他是有商業的經驗，他自己蓋了那麼多房子，他就面對一系列的問題，他應該能找到比較好的辦法。當然，減負的一個很重要的技術，或者一個很重要的政策就是強美元。因為強美元，既可以增加政府收入，也可以增加居民收入，相對增加，或者是一個哲學上的增加。

（二）第二個着力點是壓縮兩個支出

壓縮兩個支出，福利和政府。其實主要是壓縮福利，難度比較大。既然他宣布了奧巴馬的醫改是失敗的，那他可能會有替代的方案。事實上，美國在福利管理方面在全世界是非常差的，就是花了很多的錢，但沒有達到應該達到的效果。顯然，官僚體系整個的狀況是非常不理想的，所以他必須要壓福利方面的支出，這涉及到複雜的立法問題，但我看現在美國在這個領域大致是有共識的，因為他不壓這個福利支出，控制不了總債。像縮減居民的這種支出水平，也是縮減不了，所以這件事情非常複雜，但必須過的一個門檻。

他第二個壓的支出是政府支出。政府支出中，很大一部分是行政費用的支出。其實，美國政府這20年膨脹的速度還是比較驚人的。雖然，他有憲政約束，有預算法，用整個法案在約束，但是它仍然在膨脹。由於它承擔了一些不必要承擔的過多的責任，特別是境外擴張的一些內容，超越了它合理負擔的水平。所以，在政府支出中，軍費支出是應該受到限制的。事實上，從奧巴馬開始，美國的軍事戰略就進入了調整階段，他們由「面」存在改成「線」存在，現在改成「點」存在。實際上，已經在收縮，只不過在經費的表達上看不出來。所以，在特朗普兩個支出方面，實際上是空間挺大的，但是難度是顯而易見的，是非常高的。

對所有的事情，我們都要有一個時間概念，因為他畢竟1月份當總統，他在哪一年能把這個東西做成呢？無論是壓福利還是壓行政支出。因為它做成的這個點，對美元的意義非常大，對強美元的形成有非常大的作用。所以，我們特別要注意觀察，他在時間節點的整個安排，無論是增加兩個收入，還是壓縮兩個支出，他是怎麼做？是否能抓住重點？是否能夠立竿見影？

（三）第三個支點是強美元

強美元是特朗普的三個重要的支點。我還是想跳出一般的經濟學邏輯，上升到政治和哲學的高度來理解。強美元就是本幣的強，實際上，它意味着社會分配。在總量不變的情況下，就是財政和個人收入總量不變的時候，本幣轉強意味着收入的相對增加。實際上美元轉強，意味着美國財政收入的增加和美國居民或者是國民收入的增加。那麼有人增加，就會有人減少。因為這個在哲學上，強弱是相對的，好壞也是相對的。強美元對資本不好，對資本利得不好，而對勞動所得是好的。在政治上這個意義是顯而易見的。

同時，強美元是美國進行經濟結構調整的必要條件。因為你在惡性通脹的環境裏，你是沒有辦法進行結構調整的。一旦陷入惡性通脹，你無法正常的運作。收支都成問題了，結構調整就更談不上了。因此，必須是本幣極強的情況下，進行結構性調整。對這件事情我們要高度警覺，就是對人民幣要高度警覺。如果你人民幣出了問題，要進行結構性調整，根本不可能，因為你沒有條件。所以為什麼是支點呢？就是特朗普改革的支點，就是因為這個，它是一個必要條件，它不是一個可有可無的條件。事實上，如果特朗普做到了增加兩個收入，壓縮兩個支出，其結果肯定是強美元。

特朗普改革的三個着力點主要體現在經濟方面的改革，主要是增加兩個收入，壓縮兩個支出，確保一個強美元的存在，或者是強美元的一個趨勢。其實，強美元問題稍微複雜一點，會涉及幾個方面的問題，我們放在下一個部分去討論。