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首頁 政局 潘俊恩:俄烏戰爭未料攻守勢異 芬蘭瑞典無懼邁步北約

潘俊恩:俄烏戰爭未料攻守勢異 芬蘭瑞典無懼邁步北約

北約稱俄羅斯是「幾十年來歐洲和大西洋面臨的最嚴峻的威脅」,並於東部加強部署軍隊,成員國亦增加國防開支計劃。因此「歡迎」芬蘭和瑞典的加入申請,對俄羅斯形成戰略合圍。

編輯精選 作者: 編輯精選
2022-05-20
灼見來論

撰文:潘俊恩(城市智庫成員、立法會議員助理、香港中文大學政治與行政學系社會科學碩士)

標籤: 俄烏戰爭俄羅斯北約平衡外交潘俊恩灼見原創灼見獨家烏克蘭現實主義國際關係理論瑞典芬蘭軍事不結盟
此後,北歐五國的芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島將悉數加入北約,聯同波羅的海三國的愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛,加強軍事合作,填補北約在北歐的戰略缺口。(Shutterstock)
此後,北歐五國的芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島將悉數加入北約,聯同波羅的海三國的愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛,加強軍事合作,填補北約在北歐的戰略缺口。(Shutterstock)

日前網傳中國大陸女童以漢末曹操席捲荊州威脅江東孫權,發動赤壁之戰,片面說明俄羅斯進軍烏克蘭的「自衛」性質,錯誤類比俄烏戰爭局勢,卻贏得一眾讀者吹捧,令人啼笑皆非。誠然,北大西洋公約組織(北約)東擴是導致俄烏戰爭原因之一,但俄羅斯「積極影響」周邊國家亦如是,兩者同時存在,而非互相排斥。承接〈俄烏戰爭正酣,中國處境尷尬〉一文,俄羅斯借進軍烏克蘭,警告周邊國家不要加入北約,作戰卻未有顯着優勢,芬蘭和瑞典從懼俄轉變成蔑俄,申請加入北約,歐洲局勢將持續動盪。

俄軍陷烏  寸步泥濘

俄軍在烏克蘭的作戰曠日持久,進退維艱。俄羅斯進軍烏克蘭已約3個月,開首氣勢如虹,於烏克蘭之北、東、南兵分三路,揚言兵貴神速控制基輔,而今漸見疲態:自北南下遭烏軍的伏擊戰術拖延包圍基輔的部署,若干城鎮數度易手;自東西進陷入哈爾科夫的泥濘;自南北上雖然於馬立波(Mariupol,一譯馬里烏波爾)慘勝,但仍於別爾江斯克 (Berdyansk)和赫爾松(Kherson)膠着。

隨着俄軍推進烏克蘭腹地,增援能力備受考驗,頓巴斯地區亦陷入停滯,而烏軍的反擊愈演激烈,其中反攻東部的哈爾科夫,推進至距離俄羅斯邊境數公里的範圍。雖然北約沒有直接參與烏克蘭對抗俄羅斯的軍事行動,但組織內國家向其提供鉅額軍費和軍備,由北約負責運輸。北約陳兵成員國與烏克蘭接壤的邊境待命,以及武裝烏克蘭,使之與俄羅斯作戰由劣勢漸至平分秋色,偶爾甚或稍佔上風,雙方陷入拉鋸戰。烏克蘭頑強拖延俄軍速戰速決的戰略,使之深陷泥濘,戰爭或持續數年。

隨着俄軍推進烏克蘭腹地,增援能力備受考驗。(亞新社)

芬蘭瑞典  蔑俄易幟

芬蘭和瑞典作為北歐的中立國家,長年採取「平衡外交」和「軍事不結盟」的立場,避免刺激北約和俄羅斯。芬蘭西部毗鄰瑞典,東部與俄羅斯的接壤邊界長達1324公里,是名副其實的「臥榻之側」。芬蘭於12世紀一直被瑞典統治,直至1808年被俄羅斯帝國吞併,被分裂為芬蘭大公國,於1917年因民族主義奮起獨立,於第二次世界大戰(二戰)力抗蘇聯入侵,其後簽定和平條款確立「中立」地位,以及不得加入西方陣營的組織。

瑞典東部毗鄰芬蘭,西部接壤挪威。瑞典本為北歐強國,於1808年被俄羅斯帝國擊敗,歷史因素加上國勢衰落的政治因素,故自行選擇中立的立場,但於1990年代加入歐洲聯盟後和北約的「和平夥伴關係」(Partnership for Peace)計劃,鞏固與西方的結盟。兩國大體堅守中立且不結盟的路線,在一定程度源於歷史和政治上受制於俄羅斯的陰霾。

俄烏戰爭正酣,芬蘭和瑞典的確存有懼俄之心,各界傾向加入北約。現實主義國際關係理論(Theory of Realism of International Relations)指出國際體系存在高度穩定的無政府性(Anarchy),即戰爭與衝突頻繁。俄羅斯回應北約東擴,進軍烏克蘭旨在敲山震虎,警告周邊國家加入北約的嚴重性,此舉反而加深芬蘭和瑞典對俄羅斯的恐懼。

兩國政界和民間均傾向支持北約,根據《衛報》(The Guardian)引用民意調查結果顯示,有68%芬蘭公民支持加入北約,是俄烏戰爭爆發前的2倍多,僅有12%反對;而根據《政客》(Politico)引述資料稱,有48%瑞典公民支持加入北約,有25%反對。芬蘭和瑞典期望申請加入北約,正是對俄羅斯強烈不信任的表現。

但實際上,俄軍陷入烏克蘭的泥濘,芬蘭和瑞典的蔑俄之心才是加入北約的主因。芬蘭和瑞典同於2022年5月18日宣佈申請加入北約,相距不足數小時,當中必有端倪。早在2022年3月上旬,芬蘭總統紹利‧尼尼斯托出訪美國,首度表示認真考慮北約,而且於俄烏戰爭前向美國採購64架價值94億美元的F35戰機;同一時期,瑞典總理埃娃‧瑪格達萊娜.安德松宣稱在推動2022年9月議會大選前,就加入北約進行全國辯論,並且積極對外出售鷹獅戰鬥機和哥特蘭級絕氣推進柴油潛艇。兩國宣稱是「中立國」,但早有意圖加入北約,親近北約,同時保持中立,避免開罪俄羅斯。

然而,俄軍在烏克蘭進退維艱,攻取頓巴斯表現相當吃力,費盡47天才「解放」馬立波,而且烏克蘭一度反攻哈爾科夫,推進至靠近俄羅斯邊境。芬蘭和瑞典一直觀望國際局勢,推測俄軍若要深入烏克蘭腹地,包圍首都基輔,勢必陷入難以脫身的困境,而且無力在北歐或高加索地區開闢第二戰場。

「大國有征伐之兵,小國有備禦之固」,芬蘭和瑞典目睹俄羅斯的疲態,調整自身的防衛政策,毅然加入北約。即使俄羅斯曾表示於與芬蘭接壤的邊境部署核武器,也無法恫嚇兩國,芬蘭歐洲聯盟外交事務委員會部長圖普賴寧更表示「絕對沒有恐慌」,並已準備應對的舉措,以裝備精良成為北約的資源,歷史上也曾於二戰的冬季戰爭給予蘇聯迎頭痛擊。芬蘭和瑞典申請加入北約,並非期望獲得「絕對安全」,反而因為輕蔑俄羅斯,無懼其制肘。

芬蘭和瑞典目睹俄羅斯的疲態,調整自身的防衛政策,毅然加入北約。(Shutterstock)

北約喜見  戰略合圍

北約「歡迎」芬蘭和瑞典的加入申請,對俄羅斯形成戰略合圍。北約稱俄羅斯是「幾十年來歐洲和大西洋面臨的最嚴峻的威脅」,並於東部加強部署軍隊,成員國亦增加國防開支計劃。隨着芬蘭和瑞典將成為北約的一員,北約可根據《北大西洋公約》第五條的「集體自衛權利」,有責任保衛成員國免受戰火的波及,其亦於俄烏戰爭陳兵烏克蘭的鄰國斯洛伐克,意味北約理論上可以於芬蘭境內部署軍隊,而兩國的軍事力量較波羅的海國家強大,成為北約的一部份後,可於與俄羅斯接壤長達1324公里的邊境對峙。

此後,北歐五國的芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島將悉數加入北約,聯同波羅的海三國的愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛,加強軍事合作,填補北約在北歐的戰略缺口。北約能擴展至更敏感的波羅的海,使之儼如「北約內海」,進逼俄羅斯和挑戰其海權,勢必對謀求絕對安全的俄羅斯帶來更大的安全困境。俄羅斯將重新加強海軍的部署,包括擴建波羅的海艦隊和北方艦隊,帶來更沉重的經濟和軍事負擔。北約於俄羅斯西部逐漸伸展至北聚攏,聯同往南靠攏的土耳其,欲對俄羅斯形成合圍之勢。

俄羅斯借進軍烏克蘭敲山震虎,卻陷入泥濘,芬蘭和瑞典由懼俄的「中立國」,搖身一變成為蔑俄的北約准成員國。俄羅斯始料未及,俄烏戰爭無疑浪費軍力,因為無法達到震懾東歐加入北約的效果,反而自曝其短,適得其反。「故大國以下小國,則取小國;小國以下大國,則取大國。故或下以取,或下而取。大國不過欲兼畜人,小國不過欲入事人。夫兩者各得所欲,大者宜為下」,中國有大國之「謙下」,俄羅斯卻反道而行,且無法取得絕對優勢,歐洲拼圖將重新拼湊。

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