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首頁 政局 準確把脈 對症下藥 方能正本清源

準確把脈 對症下藥 方能正本清源

林鄭月娥說,外媒在報道香港時並不客觀持平,特區政府要修補國際形象。修補形象,要弄清楚為什麼人們老是信他們、不信你。

曾鈺成 作者: 曾鈺成
2020-11-30
金玉良言

標籤: 一國兩制三權分立司法獨立基本法施政報告林鄭月娥港區國安法馬道立
林鄭月娥最近表示,外媒在報道香港時不能做到客觀持平;尤其是近年,凡涉及政治議題,他們都非常有立場,令香港的國際形象受損。(亞新社)
林鄭月娥最近表示,外媒在報道香港時不能做到客觀持平;尤其是近年,凡涉及政治議題,他們都非常有立場,令香港的國際形象受損。(亞新社)

行政長官林鄭月娥說,每當出現中央與特區政府有關的議題,社會就有兩極意見分化。她認為這與部分民眾對一國兩制不清楚有關,因此她在今年的《施政報告》中,首次將一國兩制獨立成章,釐清一國兩制的初心。在這一章裏,林鄭再次說明《基本法》規定的行政長官的職權,以及行政長官與行政、立法和司法機關之間的關係。她着重指出:

  • 行政長官擁有廣泛權力,不單是領導行政機關,亦在香港立法機關和司法機關行使其職權時有其特有的角色和職能;
  • 特區奉行的是以行政長官為核心,直接向中央人民政府負責的行政主導體制;
  • 在這個框架下,行政、立法、司法機關權力分置,各司其職;
  • 行政主導和司法獨立並無矛盾,行政長官的職責也包括維護受《基本法》保障的獨立司法權。(《施政報告》第12段)

外媒:擴大打擊面  殃及司法界

《施政報告》發表翌日(11月26日),英國《金融時報》發表了一篇評論香港司法制度的文章,標題是 “Hong Kong’s independent judiciary braced for Beijing onslaught”(〈香港的獨立司法系統準備遭受北京攻擊〉)。文章說,自香港《國安法》實施以來,北京打擊香港異見者的範圍不斷擴大,現在已擴大至針對香港的法官。

文章特別指出,林鄭月娥今年9月說了香港沒有三權分立,便意味香港的司法系統注定要遭殃。文章把林鄭的說法與香港《國安法》聯繫起來,指出自《國安法》出台以來,已有兩名裁判官被調職,因為親北京的政客和傳媒不滿意他們對反政府示威案件的裁決。文章又提到譚得志被控煽動罪的案件,指政府檢控官要求把行政長官根據《國安法》行使的指定法官的權力,延伸到《國安法》以外的案件。

《立場新聞》報道了《金融時報》的文章,包括其中引述的終審法院首席法官馬道立關於三權分立(the separation of powers between the legislature, the executive and the judiciary)的言論。由於報道指「(香港)《國安法》已打破了將香港的法律體系與大陸分隔開的防火牆」,令人以為這是馬道立的意見,司法機構發文澄清,指出終審法院首席法官「並無談及或評論《國安法》,亦無談及其對《基本法》相關條文或法官任命的影響」。至於《金融時報》原文中引述馬道立的言論,司法機構指出,首席法官有關三權分立的言論,「講述的是《基本法》下的司法獨立」。

無三權分立 有司法獨立

行政長官:香港沒有三權分立,但獨立的司法權受《基本法》保障。

司法機構:首席法官說三權分立,指的是《基本法》規定的司法獨立。

《金融時報》:行政長官說沒有三權分立,就是要干預獨立的司法權。

關於司法獨立和香港是否三權分立之間的關係,我先前在本欄討論過。我指出:第一,雖然中央官員和行政長官堅稱香港沒有三權分立,但他們始終強調司法獨立受到《基本法》的保障。第二,司法界常說的三權分立,其實是指司法機關不受行政和立法的干預,也不會干預行政和立法,也就是指司法獨立。(《三權分立、行政主導:應否?是否?是又如何,否又如何?》,2020年9月7日)這些觀察,與上述行政長官和司法機構的說法是一致的。

不過,《金融時報》關於三權分立和司法獨立的觀點很有代表性,相信在香港和西方國家會有不少人認同,值得認真分析。

在西方的政治文化,三權分立不但可以指某個政治制度的特徵,而且更根本地,是一種價值觀念。當中國的政治和法律學者指出,「西方民主國家不一定是三權分立,例如實行『議會制』的英國就不是」,他們說的是具體的憲制架構,是三權(其實焦點在於行政和立法兩權)到底是否由不同的、互不重疊的機關行使。像英國,政府內閣就在國會裡,當然不是「分立」了。

分權制衡 民主要素

但是,按西方民主政治的理論,民主制度必須分權制衡,防止國家權力由單一的機構或個人獨攬;按這樣的含義來理解,三權分立是民主制度不可或缺的要素。英國人一般會認為,他們的國家是奉行三權分立的,因為首相和內閣事實上跟國會有互相制衡的關係,雖然前者是後者的一部分;首相可以解散國會(名義上由英王決定),國會可以對政府提出不信任動議。

這是為什麼行政長官宣布「香港沒有三權分立」時,西方國家的政界和媒體感到震驚。他們以為在一國兩制下香港一直要發展西方的民主制度;宣布沒有三權分立,便等於不要民主制度了。西方媒體說的三權分立,跟林鄭說的「行政、立法、司法機關權力分置,各司其職」(加上實際存在的「互相制衡」),其實沒有分別。說要奉行三權分立,不等於要挑戰「行政主導」。

林鄭月娥最近表示,外媒在報道香港時不能做到客觀持平;尤其是近年,凡涉及政治議題,他們都非常有立場,令香港的國際形象受損。林鄭說,特區政府目前要做的一項工作是修補國際形象。不難想見,在中央和特區政府眼中,《金融時報》的上述文章歪曲事實、立場偏頗;正是這一類外媒文章,「令香港的國際形象受損」。可是,要修補國際形象,不能只叫人不要相信西方的月亮特別圓,正如要「釐清一國兩制的初心」,不能只叫人不要相信反政府的媒體。「正本清源」也好,「修補形象」也好,不是憑你說一番道理,人人便會恍然大悟。只有弄清楚為什麼人們老是信他們、不信你,才有機會令人們轉過來信你、不信他們。

原刊於《am730》,本社獲作者授權轉載。

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曾鈺成

香港政策研究所副主席。2008至2016年出任香港立法會主席,曾參與多屆立法會地區直選。現擔任培僑書院和培僑中學校監及培僑小學校董。1968年在香港大學畢業後,於培僑中學任教,後擔任校長。香港大學教育文憑及碩士。1992年與一群志同道合人士成立民主建港聯盟,並出任創黨主席,2003年改任會務顧問。回歸前,積極參與香港過渡期工作,曾出任香港特別行政區籌備委員會成員,並擔任全國政協委員。2002-2008年擔任行政會議成員。
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