港版國安法這定海神針太重了嗎？|阮紀宏

中央提出授權人大常委會為香港訂定《維護國家安全法》，香港各界都有點錯愕，建制派沒預料到中央的決心與動作如此快和準，反對派沒想到中央出手會如此的「狠」。筆者在2014年寫過一篇〈中央對香港反守為攻〉的文章，看來還是寫早了6年。「港版國安法」尚未形成條文，影響暫時無從估計，反對派馬上抗議，究竟所為何事？是反對懲處太嚴苛？是反對香港有責任保護國家安全？還是反對中央對香港有全面管治權？

話說孫悟空找東海龍王借兵器，看了幾件都說，太輕了、太輕了，直到看見定海神針才滿意，自此手握神器降魔伏妖，棒打過白骨精、蜘蛛精和黃獅精。究竟這根一萬三千五百斤的如意金箍棒是否太重？那要看用來打誰。打蜘蛛精可能是割雞的牛刀，要對付黃獅精（不是黃絲），孫悟空師兄弟三人才能收拾這隻妖精。所以，武器的輕重，要看對付懲治對象的難易程度。從目前已公布的資料看，港版國安法有一定難度，但法律條文的具體內容公布前，現在就說法例不能接受，則是不分輕重。

港版國安法立法與推行，有兩大難處，一是法例牽涉的內容複雜，二是法例要用普通法慣用形式。港版國安法涵蓋4個方面，分裂國家、顛覆政權、恐怖活動以及外國干預，這些高度政治敏感的範疇，當然複雜，但也沒有多難，因為香港現行的法例中已有部分涵蓋，而且外國很多有關法例可以參考，難處在於法例涵蓋範圍，必須既要解決香港目前以及可能在未來出現的問題，但範圍又不能過多超越，拿揑的準繩能夠服眾。至於用普通法慣用形式，這也是必須的，因為中央有權代替香港立法，但執法和司法的執行地，將會在香港，所以必須使用在香港能夠作為執行和審訊依據的法例，這也是全國性法律《國歌法》可以讓香港執行，但還要用本地法律語言來撰寫的原因。這方面的難處也並非不能克服，內地有熟悉普通法的專家，在立法過程中也可以徵詢香港法律界人士的意見，甚至邀請香港法律界人士輔助撰寫，既可表明吸納港人參與，也可提高透明度。

港版國安法的涵蓋範圍，相對於《基本法》第23條，少了一些，但增加了有關恐怖活動的管制，23條有關跟外國政治團體的聯繫，變成外國干預，因為情况跟2003年提出23條立法草案有所改變，當時所指的恐怖活動，是根據聯合國安理會訂定的恐怖組織名單，在香港立法追認，而今香港出現本土的恐怖組織，就必須按本國法律處理了。過去出現的外國干預情况，不如今天的普遍和廣泛，也必須有法律處理。這兩方面都與國家的整體安全有密切關聯，而且是23條沒有涵蓋的，更加說明制定港版國安法的迫切和合理。

由於提出港版國安法目前只是處於第一階段，所以法律條文是否過於嚴苛或者不足，目前的意見和討論都是言之尚早。而提請人大會議通過的建議，一定是原則性的概念，不可能是具體的規範條文，比如引起最熱烈討論的，是否會出現「以言入罪」，即發表有關可能涉及分裂國家和顛覆政權的言論是否會被送進監牢。

反對派別有用心的蠱惑人心

首先，有關「以言入罪」最敏感的法律，是23條有關煽動叛亂，而港版國安法連這個範疇都沒有涵蓋。在沒有看到港版國安法的條文前，指控將會出現「以言入罪」，如果不是猜測，就是別有用心的蠱惑人心，因為普通法只看行動，必須提供有關行動的具體證據才能入罪，普通人在普通場合說說而已，是不會構成犯罪的，這是最基本的法律原則。當然，當某些言論是有組織行動的一部分，則另作別論，但也必須有確鑿的證據。

反對派一直表示注重程序公義，而港版國安法的立法建議，目前是在審議是否通過決定階段，現在提出反對的，不是反對該法的條文本身，而是反對中央有權為香港立法，反對《基本法》有關全國性法律在香港必須施行的安排，反對的實質意思，是否認中央對香港有管治權，否認香港有關分裂活動、顛覆政權組織、恐怖活動以及外國干預，有可能危及國家整體的安全狀况，再引伸一步，反對派背後的理念，就是香港有自由搞這些活動，即使危害也跟一國無關。

文首說在2014年提出「中央對香港反守為攻」是說早了，當時的政改方案，同意了特首一人一票產生，但反對派不但不接受，還包庇縱容了佔中行動，去年又參與發動組織反修例暴力行動。所謂包庇，是指明知有些人的行為是錯誤的，不但不主動高調反對和制止，反而給他們掩飾和開脫，當然，反對派不承認這是包庇，因為他們根本不承認這些暴力和散布仇恨的做法是錯誤的。這次中央不再繼續容忍這些危害國家安全的行為，提出要制定港版國安法，是用定海神針主攻了，且看香港的反對派還能用什麼包庇手段，還是否守得住。

原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。