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首頁 政局 港版國安法這定海神針太重了嗎?

港版國安法這定海神針太重了嗎?

「港版國安法」尚未形成條文,影響暫時無從估計,反對派馬上抗議,究竟所為何事?是反對懲處太嚴苛?是反對香港有責任保護國家安全?還是反對中央對香港有全面管治權?

阮紀宏 作者: 阮紀宏
2020-05-27
慚言宏論

標籤: 23條人大以言入罪反對派國歌法基本法恐怖活動普通法港版國安法
這次中央不再繼續容忍這些危害國家安全的行為,提出要制定港版國安法,是用定海神針主攻了。(亞新社)
這次中央不再繼續容忍這些危害國家安全的行為,提出要制定港版國安法,是用定海神針主攻了。(亞新社)
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中央提出授權人大常委會為香港訂定《維護國家安全法》,香港各界都有點錯愕,建制派沒預料到中央的決心與動作如此快和準,反對派沒想到中央出手會如此的「狠」。筆者在2014年寫過一篇〈中央對香港反守為攻〉的文章,看來還是寫早了6年。「港版國安法」尚未形成條文,影響暫時無從估計,反對派馬上抗議,究竟所為何事?是反對懲處太嚴苛?是反對香港有責任保護國家安全?還是反對中央對香港有全面管治權?

話說孫悟空找東海龍王借兵器,看了幾件都說,太輕了、太輕了,直到看見定海神針才滿意,自此手握神器降魔伏妖,棒打過白骨精、蜘蛛精和黃獅精。究竟這根一萬三千五百斤的如意金箍棒是否太重?那要看用來打誰。打蜘蛛精可能是割雞的牛刀,要對付黃獅精(不是黃絲),孫悟空師兄弟三人才能收拾這隻妖精。所以,武器的輕重,要看對付懲治對象的難易程度。從目前已公布的資料看,港版國安法有一定難度,但法律條文的具體內容公布前,現在就說法例不能接受,則是不分輕重。

港版國安法立法與推行,有兩大難處,一是法例牽涉的內容複雜,二是法例要用普通法慣用形式。港版國安法涵蓋4個方面,分裂國家、顛覆政權、恐怖活動以及外國干預,這些高度政治敏感的範疇,當然複雜,但也沒有多難,因為香港現行的法例中已有部分涵蓋,而且外國很多有關法例可以參考,難處在於法例涵蓋範圍,必須既要解決香港目前以及可能在未來出現的問題,但範圍又不能過多超越,拿揑的準繩能夠服眾。至於用普通法慣用形式,這也是必須的,因為中央有權代替香港立法,但執法和司法的執行地,將會在香港,所以必須使用在香港能夠作為執行和審訊依據的法例,這也是全國性法律《國歌法》可以讓香港執行,但還要用本地法律語言來撰寫的原因。這方面的難處也並非不能克服,內地有熟悉普通法的專家,在立法過程中也可以徵詢香港法律界人士的意見,甚至邀請香港法律界人士輔助撰寫,既可表明吸納港人參與,也可提高透明度。

港版國安法的涵蓋範圍,相對於《基本法》第23條,少了一些,但增加了有關恐怖活動的管制,23條有關跟外國政治團體的聯繫,變成外國干預,因為情况跟2003年提出23條立法草案有所改變,當時所指的恐怖活動,是根據聯合國安理會訂定的恐怖組織名單,在香港立法追認,而今香港出現本土的恐怖組織,就必須按本國法律處理了。過去出現的外國干預情况,不如今天的普遍和廣泛,也必須有法律處理。這兩方面都與國家的整體安全有密切關聯,而且是23條沒有涵蓋的,更加說明制定港版國安法的迫切和合理。

由於提出港版國安法目前只是處於第一階段,所以法律條文是否過於嚴苛或者不足,目前的意見和討論都是言之尚早。而提請人大會議通過的建議,一定是原則性的概念,不可能是具體的規範條文,比如引起最熱烈討論的,是否會出現「以言入罪」,即發表有關可能涉及分裂國家和顛覆政權的言論是否會被送進監牢。

反對派別有用心的蠱惑人心

首先,有關「以言入罪」最敏感的法律,是23條有關煽動叛亂,而港版國安法連這個範疇都沒有涵蓋。在沒有看到港版國安法的條文前,指控將會出現「以言入罪」,如果不是猜測,就是別有用心的蠱惑人心,因為普通法只看行動,必須提供有關行動的具體證據才能入罪,普通人在普通場合說說而已,是不會構成犯罪的,這是最基本的法律原則。當然,當某些言論是有組織行動的一部分,則另作別論,但也必須有確鑿的證據。

反對派一直表示注重程序公義,而港版國安法的立法建議,目前是在審議是否通過決定階段,現在提出反對的,不是反對該法的條文本身,而是反對中央有權為香港立法,反對《基本法》有關全國性法律在香港必須施行的安排,反對的實質意思,是否認中央對香港有管治權,否認香港有關分裂活動、顛覆政權組織、恐怖活動以及外國干預,有可能危及國家整體的安全狀况,再引伸一步,反對派背後的理念,就是香港有自由搞這些活動,即使危害也跟一國無關。

文首說在2014年提出「中央對香港反守為攻」是說早了,當時的政改方案,同意了特首一人一票產生,但反對派不但不接受,還包庇縱容了佔中行動,去年又參與發動組織反修例暴力行動。所謂包庇,是指明知有些人的行為是錯誤的,不但不主動高調反對和制止,反而給他們掩飾和開脫,當然,反對派不承認這是包庇,因為他們根本不承認這些暴力和散布仇恨的做法是錯誤的。這次中央不再繼續容忍這些危害國家安全的行為,提出要制定港版國安法,是用定海神針主攻了,且看香港的反對派還能用什麼包庇手段,還是否守得住。

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

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阮紀宏

先後在加拿大溫莎大學、香港中文大學和北京大學獲得學士、碩士和博士學位。曾任香港《文匯報》記者、駐京記者,《香港商報》副總編輯,《明報》副總編輯、副主筆。 現在香港浸會大學和北京師範大學合辦的聯合國際學院任教新聞專業,並在香港多間媒體撰寫評論。
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