港大學者回應預算案：派錢有助紓民困政府需正視結構性財赤|編輯精選

香港大學經濟及工商管理學院（港大經管學院）四位教授及講師就今早公布之2020-21年度財政預算案作出以下回應：

陶志剛：香港需要制定長遠的發展戰略

香港大學經濟及工商管理學院滙豐基金教授（環球經濟與企業策略）陶志剛教授表示，受中美貿易戰、社會動蕩、以及最近新型冠狀病毒的影響，香港經濟面臨巨大的下行壓力。在短期，香港需要立即採取行動以穩定經濟。然而，政策的重點應該放在穩就業和保人才上。任何提振經濟的舉措都應以穩就業和保人才為先決條件，甚而都有賴於企業抓住機遇以提高員工的人力資本。例如，政府可為企業維持就業崗位或僱用新畢業生支付部分工資成本，並大幅度增加員工就業培訓的預算，以提高企業生產率。

他認為更重要的是，香港需要制定長遠的發展戰略，主要通過增進香港經濟在長期發展中的競爭力，從而創造更多、更好的就業機會。具體的措施包括：（1）通過放鬆管制和加強法治來優化香港的營商環境；（2）通過研發投入和再工業化推動香港企業更具創新力，同時加強香港與全球、區域以及中國內地經濟的一體化；（3）通過教育和職業再培訓，使勞動力在科技日新月異的全球化經濟中更具競爭力。

他指出，香港的長期發展戰略是：（1）香港成為科創中心；（2）香港為富裕的內地投資者和消費者提供服務；（3）香港帶領中國內地企業走向國際化；（4）香港成為生產性服務中心（如貿易物流業等）。「只要我們堅持香港的長期發展戰略，任何財政赤字都是暫時性的。否則，即使財政有盈餘也都難以持續。」

鄧希煒：減徵薪俸稅預期有正面效果

香港大學經濟及工商管理學院經濟學教授鄧希煒表示，整體而言，預算案應對2020年香港經濟放緩風險和失業率上升的方向正確。

鄧希煒認為預算案中，最受民眾歡迎的部分明顯是向每位18歲以上的香港市民派發1萬港元的現金。「這將是預算中最少有非議的部分，並將有助於加強總需求，尤其是來自相對貧窮但總體上具有較高邊際消費傾向的人。鑑於消費者信心會因經濟增長放緩而下降，因此發放現金將對經濟產生正面影響。在經濟學上，是次措施的影響仍然是未知之數。他認為這政策對經濟影響未必很大，但這是所有政黨都要求的，也都切合每個人的期望。」

鄧希煒也認為，減少納稅人的薪俸稅亦預期會有正面效果。但由於納稅人（相對富裕的人）的邊際消費傾向往往較小，並且可以從中受益的人數不到200萬，他預計這會比1萬元現金發放的影響較少。在供應方面，為企業提供各種財務支持和減稅措施將令不少中小型企業受惠。因為中小型企業在財務上最受限制，亦較容易面臨裁員甚至破產。由於冠狀病毒將繼續對旅遊業、零售業和餐飲業造成較大的負面影響，因此財務支援會有一定的幫助。高租金成本是許多中小型企業繼續經營和實際就業的關鍵因素，因此減輕租金負擔的政策（例如減少政府擁有的物業的租金）可能更為有效。他亦歡迎任何在創新科技上的財務支援政策，但現時措施主要針對基礎設施開發，相信需要更多細節公佈後才可作進一步的評論。重點更多應該放在留住和吸引人才，這與財政司在支持醫療行業時所想到的方向類同。

鄧希煒總體認為預算案的方向是正確的。就香港政府在不久的將來所面臨預算緊張的局面，預算似乎已經相當不錯。大多數經濟學家都會同意，財政政策必須是反週期的，而且政府至少在刺激力度方面已邁出了一大步。他希望更多的干預是針對活動，而不是針對特定行業（例如，補貼電動汽車充電器，ETF等）。基於這一原則，他較支持現金發放及對僱主和僱員的稅率寬免。

謝國生：派錢政治作用大於實質經濟效益

香港大學經濟及工商管理學院金融學首席講師謝國生博士認為，陳茂波司長在財政預算案作出最大努力，但美中不足。「本年度的財政預算案中，可見陳茂波司長在面對疫情和經濟下行中，就撐企業，保就業，振經濟、紓民困的同時，亦平衡各界的派錢要求及發展經濟競爭力，作出了很大努力。而當中亦有其美中不足之處。」

他認為，其中向每位年滿18歲的市民派發1萬元的措施，雖然可以獲得各政黨支持，但其政治作用大於實質經濟效益。理由是一般有經濟能力的家庭，在如今的經濟氣候中未必就會增加消費，反而會把錢儲起。倘若派錢需時，對有需要的家庭又未能解燃眉之急。

謝國生認為在退還不超過入息稅2萬方面，乾脆退還剛繳付的稅款更為有效。就公營房屋供應於未來5年雖則增加10萬單位，但目前樓價仍然高企及辣招綑綁樓市供應下，他認為對重建置業階梯作用不大。

程騰歡：政府需要正視「結構性」財赤問題

香港大學經濟及工商管理學院經濟學副教授程騰歡博士認為派錢有助紓解民困和民怨。「在預算案諮詢期間，『全民派1萬元』是民間最大訴求。今早財政司司長陳茂波在公布預算案時，正面回應訴求，向所有18嵗或以上香港永久性居民發放1萬元。這次政府一改作風，順應民意，且措施到位，直接令市民受惠，相信有助紓解民困和民怨；但派錢是一次性措施，效果也是短暫的。」

他認為，長遠而言，政府需要正視「結構性」財赤問題，2019-20財政年度即將出現赤字，未來5個年度也預見財赤。《基本法》第107條規定：「香港特別行政區的財政預算案以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。」政府不能對財赤無所作為，否則便有違《基本法》。