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首頁 教育 減負政策的歷史回顧與課後服務對策

減負政策的歷史回顧與課後服務對策

新中國成立以來,各部門頒布的減輕學生課業負擔的政策文本多不勝數。但這些三令五申的政策不但沒有減輕學生的學業負擔,更在教育內卷化、唯分數、升學論、超前教育等觀念的影響下陷入減負和增負的怪循環。

黃顯華 作者: 黃顯華
2022-10-15
教育眼

標籤: 增負學業壓力家庭結構教育政策減負灼見原創灼見獨家託管課後服務
90年代前後,各教育部致力制定政策,減輕中小學生學業負擔,但不同減負政策往往變成不同層面的增負政策。(Shutterstock)
90年代前後,各教育部致力制定政策,減輕中小學生學業負擔,但不同減負政策往往變成不同層面的增負政策。(Shutterstock)

新中國成立以來,各部門頒布的減輕學生課業負擔的政策文本多不勝數。1978年以後「減負」相關的主要政策文本包括:

  • 《糾正片面追求升學率傾向的十項規定》(試行)(1983)
  • 《關於減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》(1988)
  • 《關於重申貫徹〈關於減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定〉的通知》(1990)
  • 《關於減輕義務教育階段學生過重課業負擔、全面提高教育品質的指示》(1993)
  • 《關於全面貫徹教育方針減輕中小學生過重課業負擔的意見》(1994)
  • 《關於在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》(2000)
  • 《小學生減負十條規定》(2013)
  • 《中小學生減負措施》(減負三十條)(2018)

當社會大眾呼籲減負的時候,減負政策文件的出台便成了不得不做的工作;可是數十年以來,政策的效用如何?有沒有任何測評體系予以評估?民間是一無所知的。此外,減負政策是由政府、學校、教師和家長去實施的,哪個環節出了問題,還是所有都不符眾望呢?

由減負到增負

1988年國家教委頒布《關於減輕小學生課業負擔過重的若干規定》,雖然這些政策內容三令五申要求縮短中小學生的在校學習時間,但是當時廣大的中小學並沒有真正的早早放學,因此也就沒有給課後服務留下活動時間和空間,家長們也沒有形成看護孩子的服務需求。

進入90年代,隨着素質教育推進力度的不斷加大,中小學減負問題進入改革深水區,從1993年發布《關於減輕義務教育階段學生過重課業負擔、全面提高教育品質的指示》到2009年教育部《關於加強中小學管理規範辦學行為的指導意見》發布的十多年間,陸續有十多個減負相關的文件發布,作為減負措施中重要環節的「不得上課超過6小時」也逐步落地。國內很多中小學(尤其城市中小學)都開啟了3點半左右放學的模式。

為解決中小學生放學後看護難的問題,部分學校始設晚托班,隨後衍生出學業補習班、課外興趣班、藝術培訓班等收費託管項目。(Shutterstock)

那時,城鎮化進程的推進也使得家庭結構發生變化,產生了「核心家庭」和「雙職工家庭」。中小學生放學與家長下班產生時間差,「孩子無處去、家長看護難」的「3點半難題」由此產生。為滿足家長需求,解決中小學生放學後「看護難」的問題,部分中小學校始設「晚托班」,主要承擔監管與看護職責,這成為中小學課後服務的早期形態。在託管需求逐步擴大、義務教育階段功利化傾向加劇,以及社會資本的強力介入下,晚托班逐步衍生出「學業補習班」、「課外興趣班」、「藝術培訓班」等額外收費的託管項目。

2017年,教育部辦公廳印發《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》,提出要逐步開展中小學課後服務,説明家長解決按時接送學生困難的問題。意見要求課後服務工作遵循教育規律和學生成長規律,促進學生全面發展,自此開啟學校課後服務新時代。2021年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱「雙減」),要求提升學校課後服務水準,滿足學生多樣化需求。同月,教育部召開新聞通氣會,要求秋季開學實現義務教育學校課後服務全覆蓋,課後服務工作取得重要進展。

從此,學校、教師、家長和學生進入由減負到課後服務增負的階段。

增負在不同層面的呈現

課後服務是指「學生在周一至周五學校規定的放學時間後參與的有目的、有組織、有系統的學習活動」。課後服務與常規的課堂教學相互補充,對於鞏固學生學習成效、促進學生全面發展具有重要作用。然而,教育實踐中存在對於課後服務概念窄化和誤解的現象,主要理解為以下三個方面:

  1. 課後託管的同義詞;
  2. 課堂教學的附屬品;
  3. 校外補習的替代物,一味追求「偏難怪」的習題訓練。

基於對課後服務不同的理解,所以在多個層面有下列不同的呈現:

在教師層面,他們不僅要在白天承擔本職的教學工作,還要在放學後為學生提供個性化指導,存在工作時間延長、心理壓力增大、身體負擔加重、權益缺乏保障、角色可能加碼等5類問題。具體而言,雙減政策落地,對教師的專業能力提出了更高的要求,教師的負擔問題也更加突出。本已承受教學重擔的教師,課後服務又擠佔了他們備課、學習、休息的時間,工作時間的延長和工作量的增多令眾多教師苦不堪言。

另外,由於教師提供課後服務所應得的報酬方面,缺乏相關政策的支持和明確的法律規定等原因,導致部分參與課後服務的教師額外勞動收入較少或無償,合法權益也未能得到有效保障。

教師不僅要在白天承擔本職的教學工作,還要在放學後為學生提供個性化指導,存在工時延長、心理壓力增大等問題。(Shutterstock)

在家長層面,主要存在自主選擇受限、服務實效懷疑、學業成績擔憂、服務需求不一、經濟負擔考量等問題。課後服務具有「自由自願」原則,家長可根據學生實際情況彈性選擇是否參加。但是,在課後服務開展過程中,為方便安排和管理,部分學校採用「一刀切」的方式讓學生統一加入課後服務,忽視了家長自主選擇的權利。

另外,由於課後服務不屬於義務教育範疇,家長需支付相應的課後服務費,對於部分家庭來說也是一筆不小的支出。

在學生層面,研究發現,學業負擔加重是學生層面上呈現的主要問題。雙減政策指出:課後服務要開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動」。目前,學校在實施課後服務的過程中存在形式化、機械化的傾向,將服務功能、內容、過程簡單化,學生多元需求難以滿足。

課後服務不符初衷

課後服務的初衷是減輕學生學業負擔和校外培訓負擔,消解家長焦慮,但在教育內卷化、唯分數、升學論、超前教育等觀念的影響下,家長們開始擔憂孩子「過度減負」,甚至讓孩子5點半放學後進行1對1的私補,課後服務反而使得學生參與校外輔導時間延後,陷入「負擔過重──減負──負擔過重──再減負」的怪圈。

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黃顯華

現任香港中文大學課程與教學學系客座教授、伍宜孫書院資深書院導師。曾任課程與教學學系系主任、教授,香港教育研究所副所長。 加州大學洛杉機分校教育博士,曾任三所小學、兩所中學教師及香港大學教育學院教學顧問,及參與世界銀行在中國的教育技術援助項目協調工作。曾任中央政策組非全職顧問,教師教育與教師資格諮詢委員會委員,香港學術評審局、香港各大學學術評審委員或校外考試委員。 曾任北京師範大學客座教授、中國教育學會課程專業委員會顧問、人民教育出版社課程教材研究所兼職研究員;華東師範大學課程與教學研究所、西北師範大學、西南師範大學及首都師範大學客座教授等。
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