淺析絲路灣區之戰略與倡議

粵港澳大灣區與「一帶一路」兩名詞經常被同時使用，在2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱「綱要」）中，也多次提及「一帶一路」，其中很多詞彙的含意很廣，如「大珠三角」和「泛珠三角」、「東南」和「西南」、「四個全面」、「城市群」、「中心城市」、「極點帶動」、「營商便利」、「高標準貿易」、「支撐帶」和「幅射」等。本文擬針對「倡議」和「戰略」這兩個相關詞，以宏觀角度分析大灣區的發展和機遇，了解這個不只涉及11個城市的機會。

高瞻看灣區

太空俯瞰，黑夜大地斑斕（註1）（圖表一：從太空看大灣區）。紐約灣以外，閃爍奬頒予粵港澳大灣區（註2）。大灣區，「大珠三角」是也，廣東省八成GDP所在地（註3），全國最繁華地段，廣東省本身已連續30年高踞各省經濟榜首（圖表二：珠三角是廣東的靈魂）。

繼1980年代創設深圳特區，「珠三角經濟區」概念於1994年確立，2008年正式提升為國家發展戰略（註4）。借鏡三藩市矽谷（註5）的成功創新發展經驗，今天全力打造以「科技創新」為核心戰略的粵港澳大灣區，或可稱之為「科創灣區」。（圖表三：大灣區的發展歷程）

粵港澳大灣區的正式名份，是在2015年「一帶一路」倡議的《願景與行動》官方文件中（註6）。其中「灣區」一詞被編寫於《願景與行動》的第六章「中國各地方開放態勢」，反映大灣區須對外開放市場。而頂層設計一詞，於「十三五規劃」的香港專章（註7）和兩會等多份重要文件中持續出現，顯然易見，建設「一帶一路」既屬於「倡議」，也屬於開放改革的國家「戰略」。

深化改革開放迫在眉睫

2001年中國加入世界貿易組織，當時以較落後的「發展中國家」身份，在優待條件下融入國際，同時也答應逐步開放中國市場。這就像初生的嬰兒需要受到保護。（圖表四：中國外貿對東盟進漸頂層）然而，18年過去了，如今中國的經濟實力已在多個方面達至國際頂尖級別，這個孩子還需要被特別照顧嗎？這樣安排能被全球社會接受嗎？沒有達到國際標準的開放形象可得到世人尊重嗎？

西方經濟呈疲態，外貿增長遇困辛。

輻射灣區宏一樹，東盟前景綠如茵。

進一步的改革開放已成為國家領導人的重要工作，習主席在2014年的「四個全面」治國理論中，緊接「小康社會」的便是「深化改革」；2018年四大「主場外交」也在不停地告訴世界各地，中國的最新改革開放態度和措施等，中國的市場正在進一步被打開（註8）；治國理論的「四個全面」，於今年《綱要》的第二章「總體要求」再次被提出，因此，建設大灣區的基本要求，就是深化改革。

相對地，國際上依賴歐美日的對外貿易亦已亮起紅燈（見文章《灣區9+2=10+1+1》）（註9）。原因錯綜複雜，西方資源（包括資本、人口紅利）消耗殆盡、保護主義抬頭、民粹當道、經濟結構失衡，「世界經濟不確定不穩定因素增多」。中國的深化改革、市場開放已逼在眉睫。

對內的一體化建設

2015年起的三大戰略便以「一帶一路」為首（註10），大灣區隸屬「一帶一路」，自然亦按「戰略」來設計（見圖表五：倡議與戰略）。

作為先行先試、作為排頭兵、作為示範區，2018年韓正副總理於廣東表示了，建設大灣區是國家「戰略」，由國家主席習近平親自謀劃、部署和推動（註11）。灣區率先深化改革的包括建設、合作和帶動等環節，最終目的就是按國際高標準開放灣區市場（圖表六：灣區對內戰略）：

（一）極點帶動的一體化：

把香港、澳門、廣州和深圳定為四個中心城市（註12），再與珠海和佛山一起分成三個極點，港—深、穗—佛、澳—珠，發揮引領帶動作用，把城市群一體化。利用數座大橋連接珠江兩岸，縱橫交錯的高鐵、公路網，加上航空群、港口群等，形成「軸帶支撐」。這些基礎設施的投資不少在2008年已開始，目前陸續落成。經過多年一體化融合，路、人和物開始有效地流通，帶動珠三角人口十年狂升8%至60%不等（註13），佛、珠、深樓價高漲三至七倍（註14）。

關鍵的開放市場還包括放寬外商「市場准入」條件、縮減禁止營運的「負面清單」、擴大進口空間和創造「營商環境」等（註15），珠三角九市將最快成為另一個香港和澳門特區，按「國際標準」與「一帶一路」國家對接。（圖表七：改革和開放以便建設一帶一路）。

（二）輻射帶動更廣地域

珠三角九市與港澳組成灣區龍頭（註16），再以珠江—西江經濟帶為腹地（註17），帶動「泛珠三角」九省，累計人口和生產總值進升至全國三分之一，可利用的低成本資源豐富，整體發展的能力更具競爭性。

此外，中南、西南地區覆蓋了大部分泛珠三角省份，再伸延至更遠的內陸，北達河南、湖北和武漢，西至西藏和重慶（註18），其中不少區在經濟上屬後發優勢之地，例如西藏和重慶近年經濟高速增長，名列全國之首（註19）。這次改革戰略是巨大的、全面的、徹底的，整個中國大地，正在作另一次的翻天覆地大改革，是巨「變」也是蛻「變」，挑戰和機遇無處不在。

對外的絲路倡議

東南亞、南亞是海路絲綢的南方起點，連同中亞、中東歐和西亞等沿線60多國，近乎清一色是「新興市場」（除了新加坡和中東歐數國）（圖表八：灣區對外倡議的東南亞和南亞）。不少國家經濟停滯不前、市場容量不足（愛沙尼亞）、政權不穩（土耳其、委內瑞拉）、戰亂不安（敘利亞、也門），要與其一起發展談何容易。

然而，東南亞卻別樹一幟。東盟人口六億多，市場規模相近，是海陸兩路的皆能直達的鄰國，文化相近、政局相對穩定。在新時代下，有別當年滄桑，各國逐一擺脫泥濘困境。位於「中南半島經濟走廊」的越南、柬埔寨、老撾和緬甸各呈新景象，不幸的近代史蜕變為「人口紅利」，低亷的年輕勞動力成為新時代優勢，加工製造、貿易或物流運輸業等藥引皆已點燃，其經濟魅力無窮（註20），是共建「東盟10+1」命運共同體的優先地帶、最理想的與鄰為善、以鄰為伴個案，而大灣區正可以成為這個「鄰」（圖表九：連年高速經濟增長的東盟；也見圖表四：中國外貿對東盟進漸頂層）。

社會恆常主義新，乾坤百載路艱辛。

環球格局新時代，帶路灣區有近親。

總括而言，粵港澳大灣區是「一帶一路」的重要組成部分，其對內戰略是改革開放，對外倡議是共建命運共同體的重要支撐。二者都是「變」，改革開放當然是「變」，倡議共建「一帶一路」也是「變」。這「變」涉及的不只粵港澳大灣區11個城市，它觸及整個地區和全世界。目標和時間，短的只有三年，於2022年建成一體化的世界級城市群，在新時代、新機遇下，共同邁向2035年的「國際一流灣區」。

註1：根據「美國太空總署」（NASA）發布的夜間燈光地圖（見附件一），以燈光明暗（資料來源：美國國家地球物理數據中心www.ngdc.noaa.gov/eog）作比較，「粵港澳大灣區」的整體亮度和面積已超越東京灣區和三藩市灣區，直逼紐約灣區！所以，按光點的亮度和集中為地區一體化的評分，粵港澳大灣區排列於美國紐約灣區之後。參考資料也來自美國三位經濟學家的分析（Hunter Clark，Maxim Pinkovskiy，Xavier Sala-i-Martin（April 2017），“China’s GDP Growth May be Understated”，National Bureau of Economic Research，Cambridge）

註2：大珠三角：香港和澳門與「珠三角」一起的區域；而「珠三角」或「珠江三角洲」則指西江、北江和東江出口的沉積地帶，包括目前所指粵港澳大區的內地九個城市。

註3：廣東GDP在2018年為9.73萬億元人民幣，佔全國的10.8%，在31個省、自治區、直轄市的排名，連續30年居全國之首；廣東經濟發展極不平均，珠三角地區在2018年佔省內GDP的80%，粵東、粵西和粵北都各只有單位數字的佔比（見附圖）。

註4：見中國國務院2008年12月發布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（2008-2020年）。

註5：筆者修讀博士期間，於2008年在矽谷的加利福尼亞大學（University of California，Berkeley）選取了創新課程，考察了谷歌（Google）、英特爾（Intel）等著名創科企業，深深感受創新可帶動發展的力量。

註6：2015年3月28日，國家改革委、外交部、商務部28日聯合發布包括中英版的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，（簡稱《願景與行動》），當中第六章的「中國各地方開放態勢」首次提出「打造粵港澳大灣區」這詞，提出「攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群」。此外，國務院2016年3月發布《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》，提出大灣區與泛珠三角的關係和發展想法。

註7：2016年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第二次列出「港澳專章」（見第12篇），當中再次指出發展「粵港澳大灣區」。

註8：2018年的四大主場外文是指：博鰲亞洲論壇年會（4月10日海南）、上海合作組織峰會（6月10日青島）、中非合作論壇峰會（9月3日北京）和中國國際進口博覽會（11月5日上海），習近平都深入闡釋「人類命運共同體」這一重要理念，並多次提及「一帶一路」倡議。

註9：陳鳳翔（2017年11月），「灣區9+2=10+1+1」，灼見名家。（www.master-insight.com/?p=45547）

註10：「三大戰略」在2015年的《政府工作報告》中被提出，包括了「一帶一路」、長江經濟帶和京津冀協同發展。當中描述的工作包括「構建全方位對外開放新格局」和「加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設」。

註11：在2018年5月，國務院副總理韓正於廣東調研自貿區和粵港澳合作等工作時表示，大灣區是國家主席習近平親自謀劃、部署、推動的國家戰略。

註12：原廣東省政府在2009年中發布《關於加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見》，當中便以廣佛肇、深莞惠、珠中江三大片區為基礎來區分。

註13：人口（小學生人數）在十年間（2006-2016）變化分析，珠三角九個城市中七個錄得正增長，囊括接近所有增長名次，最高深圳達61.27%，排第二和第三的是東莞（48.69%）和中山（21.82%），惠州（17.47%）、珠海（17.3%）和佛山（15.27%）則分別排第四至第六。餘下的城市，除了廣州（+8.38%）和潮州（+1.33%），其餘都是負增長，排名最後的是汕尾，人口下降幅度是-50.5%。從數字可見，珠三角在過去近十年吸引了大量新人口遷入。（博聞財經，2017年11月14日，「廣東十年人口變遷：誰人口流失過半？誰增長最迅猛？」。）

註14：據報道（廣佛置業觀察，2017年9月6日），十年房價（2006-2016），深圳漲幅最高，近七倍；珠海翻了近四倍；佛山和東莞各三倍。

註15：習近平在2018年4月10日博鰲亞洲論壇年會開幕式上的主旨演講中的在擴大開放方面，中國將採取以下重大舉措，包括：第一、大幅度放寬市場准入；第二、創造更有吸引力的投資環境；第三、加強知識產權保護和第四主動擴大進口。

註16：陳鳳翔（2017年10月），「了解灣區 高瞻定位」，灼見名家。（www.master-insight.com/?p=42471）；除了九個城市外，還有多個組合的發展模式，例如「珠江—西江經濟帶」、「粵桂合作」、「珠江黃金水道」和「北部灣經濟區」等。

註17：習近平在2017年10月發表的十九大開幕發表工作報告中，第11項對香港和澳門內容上，關於大灣區有這樣的描述：「以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點」，「全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施」。註：泛珠三角指廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、雲南和貴州九省，及港澳兩地。

註18：在2018年3月28日網上發布了國家發展和改革委員會與香港特別行政區政府《關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》，當中指出「建設帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞及南亞的重要經濟支撐帶」。註：西南包括四川、雲南、貴州、西藏和重慶；中南包括廣東、廣西、湖北、湖南、海南、河南和武漢。

註19：從經濟增速（2017中國城市GDP）排名前十的省份來看，九個省份均地處中西部地區。貴州和西藏在上半年領跑全國之後，繼續以10.1%的增速領先。重慶以10%的增速排在第三位，這也是僅有的經濟增速保持兩位數增長的三個省份。

註20：陳鳳翔（2017年8月），「海絲大馬 核心地段」，灼見名家。（www.master-insight.com/?p=37057）

另註：本文原刊於《紫荊論壇》2019年7-8月號第46期第42至47頁。