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首頁 科技 法律更新欠靈活 礙科創產業發展

法律更新欠靈活 礙科創產業發展

監管與創新誰應優先呢?這並非簡單的二分法問題,如何選擇取決於當地的整體社會條件。

黃錦輝 作者: 黃錦輝
2021-08-30
創科智慧

標籤: 創科政策文化法律體制百度科創科技科技及創新科網市場虛擬銀行金融監督阿里巴巴騰訊黃錦輝
有科創業界人士批評,香港要三讀通過法律的體制太死板了,屢屢因為法律更新過慢,導致香港錯失創科良機。(Shutterstock)
有科創業界人士批評,香港要三讀通過法律的體制太死板了,屢屢因為法律更新過慢,導致香港錯失創科良機。(Shutterstock)
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自古至今,科技發展與文化發展的步伐並不同步。在科技及創新世代,這現象更為顯着,前者遠超於後者是不爭的事實。先進科技促進創新,掀起社會新常態,但同時對傳統常態造成衝擊,甚至引發社會動盪。

「十四五規劃」 反壟斷科網市場

中國自改革開放以來,一直努力推動科技及創新,而且經濟成果突出,過去多年國家造就了多家跨國科創巨擘,例如「百度」、「阿里巴巴」和「騰訊」等。過去20年,這些公司在內地的地位舉足輕重,更間接主導了全國互聯網經濟的發展。

然而,在此之前的一段長時間,國家堅持以科創掛帥,持續顛覆傳統經濟,換來的是市場秩序失控,造成市場壟斷等不公平競爭現象,而且情況日益惡化。

國家必然注意到這不健康的市場發展趨勢,政府亦沒有坐視不理。國家《十四五規劃綱要》明確針對科網市場進行反壟斷,提出「依法依規加強互聯網平台經濟監管,明確平台企業定位和監管規則,完善壟斷認定法律規範,打擊壟斷和不正當競爭行為」等措施,更坐言起行,嚴厲執法。

先進科技主導經濟,促進市場創新,提升社會持續經濟增長能力,無可厚非。可是科技人在營商時,對民眾利益的保障往往掉以輕心。他們只顧金錢掛帥,唯利是圖,更不惜為求達到目的,罔顧法紀。

歸根究柢,他們之所以有機可乘,是因為現有法律存在漏洞,未能覆蓋在科創新常態之下,數碼化營商所涉及的法律灰色地帶,以及由此而生的社會矛盾。中央政府如果視若無睹的話,這些為數不少的矛盾必然會引發連鎖社會問題,危害經濟及人民安全。

因此,中央政府於「十四五規劃」中下定決心,立法嚴厲監控科網市場,防止它被國內外或境外勢力操控,失去正確方向而誤入歧途。可是,中央嚴苛的監管舉措,難免會導致既得利益者如內地股民、外國投資者等的損失。筆者認為長痛不如短痛,這些政策在國家安全的大原則之下,是有必要推行的。

科創需要與時並進的法律體制

換個角度看,香港政府同樣積極地推動科技及創新。本屆政府至今已撥出超過1000多億港元發展科創。雖然如此,外界人士經常把香港與內地,特別是深圳、廣州等城市相比,不少人批評港方科創發展進度緩慢,遠遠落後內地大城市。從「揾錢」角度看,香港的相對弱點明顯,但從市場和社會穩定角度看,香港便顯出其優勢。

首先,香港的科創市場並沒有像內地般大起大跌,一直按序逐步發展。觀乎香港金融科技產業,政府自2019年初共發出8個「虛擬銀行」牌照,所有獲發牌的銀行除了要具備科技能力之外,也必須滿足香港金融管理局所制定的銀行監管要求,而且審批要求非常嚴謹。

與內地比較,香港是以市場秩序先行,例如以金融監督為主導,出發點是盡可能保護市民的利益。監管與創新誰應優先呢?這並非簡單的二分法問題,如何選擇取決於當地的整體社會條件。

無論如何,筆者認為有效推動科創需要與時並進、具靈活更新功能的法律體制。有科創業界人士批評,香港要三讀通過法律的體制太死板了,屢屢因為法律更新過慢,而導致香港錯失創科良機。

「檢視現行法律」是本屆政府創科政策的八大方向之一,但一直只聞樓梯響,因此政府在這方面要多加把勁。

原刊於《星島日報》,本社獲作者授權轉載。

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黃錦輝

1987年在英國愛丁堡大學取得博士學位,現為香港中文大學工程學院副院長(外務)、系統工程與工程管理學系教授及創新科技中心主任,並擔任高可信軟件技術教育部重點實驗室(香港中文大學分實驗室)主任、哈爾濱工業大學(深圳)特聘教授以及北京大學信息科學技術學院客座教授、香港專業及資深行政人員協會副會長。他同時為香港資訊科技聯會、香港工程師學會、英國工程技術學會及英國電腦學會會員。黃教授活躍資訊科技界,曾任香港資訊科技聯會會長,現時是香港童軍總會資訊科技委員會主席、香港消費者委員會委員、香港國際機場科技諮詢委員會成員、香港電台顧問委員會成員、香港耆康老人福利會資訊及通訊科技顧問委員會委員等。2011年獲香港特別行政區政府頒發榮譽勳章,以表揚其對香港資訊科技界發展的貢獻。
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