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首頁 政局 武漢肺炎肆虐 特區坐失兩制良機

武漢肺炎肆虐 特區坐失兩制良機

倘若時光可以倒流,特區政府能看透局勢,巧妙活用「一國兩制」之利,及時實施臨時入境管制,減少中港跨境人流,形勢也許完全改觀。春節後市民盲搶口罩及食品行為,應不會出現;醫護人員之抗疫疑慮,只是杞人憂天。

陸觀豪 作者: 陸觀豪 , 鄭宏泰
2020-02-07
金融觀察

標籤: 人傳人口罩封關林鄭月娥武漢武漢肺炎湖北鍾南山
香港於1月22日確診首兩宗個案,患者是居民,乘坐高鐵返港。斯時行政長官遠在瑞士達沃斯參加論壇,分身不暇,遙控局勢。(亞新社)

Hong Kong

香港於1月22日確診首兩宗個案,患者是居民,乘坐高鐵返港。斯時行政長官遠在瑞士達沃斯參加論壇,分身不暇,遙控局勢。(亞新社)
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庚子春節前後,國內新型冠狀病毒肺炎肆虐,短短兩個月已災情嚴峻。截至1月底近萬人感染,近230人病故,根治猶未見曙光。湖北省會武漢是源頭,也是重災區。當局採取非常措施,封鎖武漢及鄰近多個城市,遏止病毒蔓延,可惜遲來一步。春節前夕,遊子兼程趕返故里度歲,歸途客數以千萬計,水陸空客運繁忙,而趁長假外遊度歲也眾多,疫症擴散不可收拾,遠至海外。世界衞生組織業已發出國際公共衞生緊急事件警戒,領導全球攜手抗疫。

聞戰鼓思良將,遙想2003年沙士(SARS)一役,近1800人感染,299人病故,其中更有前線醫護殉職。唯在那場二戰後未遇之巨大疫症面前,社會萬眾一心,不但最終戰勝疫症,醫護界更贏來海內外美名。經歷那次慘痛教訓,香港在相同疫症面前,按理應駕輕就熟,甚至可助國內一臂之力,誰料政府竟手忙腳亂,顧此失彼,實令人費解。春節後全城又盲搶消毒口罩,以至糧食,也難以置信。前線醫護擔憂重蹈覆轍,不惜罷工威脅,爭取「封關」,不顧專業後果,更匪夷所思。

本着恨鐵不成鋼之心,檢討疫症發展時序,應有助應對危機。簡單地說,若然特區政府能更好作出政策拿捏,能小中見大,其實是危中有機。回頭依時序看,特區政府若能把握時機,從容應付之餘,更可發揮兩制功效,守護此「無傳染安全區」,俾跨國企業駐華總部臨時遷港,重拾昔日經貿橋頭堡角色,也可為國家分憂。可惜政府好整以暇,應對慢半拍,錯失良機,令人扼腕。

4個關鍵日期

整理公開資料,事件共有4個關鍵日期。

  1. 2019年12月8日。武漢華南海鮮批發市場有欄檔小販患肺炎,確診感染不知名冠狀病毒。隨後染病人數增加至數十人之多。初步分析,新型病毒與沙士病毒同科,症狀相似但病情不一樣。
  2. 2019年12月31日。武漢市政府公開疫情,查封源頭華南海鮮市場,宣稱感染人數不多,局勢受控,否認病毒人傳人,未有醫護感染。據悉市衞生健康委員會早已提示各單位,不得洩露疫情。
  3. 2020年1月10日(農曆十二月十六,俗稱尾禡)。工廠春節長假開始,數以千萬計工人陸續回鄉度歲。武漢、武昌、漢口周邊,大中小廠家無數,春運繁忙,可想而知。其他大經濟區,如珠江三角洲、長江三角洲,也不遑多讓。人流密集,交錯縱橫,病毒傳播快而廣,不出半個月,全國各省幾乎無一幸免。翌日中央政府確認武漢肺炎元兇是新型冠狀病毒,並公開基因列序。
  4. 2020年1月20日。中央政府下達指示,務須遏止疫症蔓延,把老百姓健康及生命放在第一位。翌日中央確認病毒人傳人,且有多名醫護感染。形勢急轉直下,23日武漢市政府「封城」抗疫,所有內外交通停頓,所有商業社交活動停頓。翌日,湖北省其他14個城市也納入疫區,估算前後共隔離半億人口。

其實關鍵日期之間,形勢多變。據悉國家疾控中心科學家不眠不休,分秒必爭破解新病毒。去年12月初首宗確診後,在一星期內成功隔離病毒,拆解基因列序、確認病源。在兩星期內分析數以百計樣本,研製出雛形測試劑。據上海《健康報》報道,市公共衞生臨床中心於2020年1月5日完成分析新症病理,僅需時10天,是可佐證。同月7日,世界衞生組織正名為「2019─新型冠狀病毒」(2019-nCoV)。

令人費解者,是省人民代表大會及政治協商會議仍如期舉行,武漢市春節文化活動也如常,其中模範社區百步亭17日至19日更舉行4萬人聯歡宴。早前泰國曼谷及日本東京,數日內先(13日)後(16日)確診個案,患者皆中國遊客,顯示症疫外傳。內地官方卻仍沒有採取果斷應對措施,反而依然口徑一致,不但不肯確定疫症人傳人散播,更強調可預防及受控。

轉捩點是1月18日,呼吸病學權威鍾南山,奉命趕赴武漢了解疫情,肯定疫症已人傳人。無獨有偶,全國各地陸續有確診個案,感染人數急升。至此,中央政府認定事態嚴重接手,統籌全國抗疫。

口岸檢疫猶豫不決

值得留意者,是1月29日中國團隊在美國《新英倫醫學期刊》(The New England Journal of Medicine)發表論文,分享武漢肺炎新型冠狀病毒初期研究,印證科學家不眠不休抗疫,可惜未及阻截病毒蔓延,乃非戰之罪。值得留意者,是論文披露,早在去年12月中疫症應該已人傳人,唯官方卻到1月20日才告知民眾,足足延誤時機近一個月。

香港於1月22日確診首兩宗個案,患者是居民,乘坐高鐵返港。斯時行政長官遠在瑞士達沃斯參加論壇,分身不暇,遙控局勢。特區官員群龍無首,昔年沙士慘痛經驗未有活學活用,觸覺欠敏銳,反應欠敏捷,更未能洞悉當中的危中有機。

且舉兩則實例說明。其一、冠狀病毒千變萬化,人傳人風險極高,即使內地官方仍未能確認,也應以人傳人高準則部署。春節前後確認的零星本地個案,全是輸入者,故口岸檢疫把關,刻不容緩。特區政府卻猶豫不決,也不及早全面實施健康申報,加強入境管制,避免社區爆發風險。

其次、內地官方統計數字明顯不全,半信半疑,始為上策,尤應旁敲核實,了解內情。內地官方公布1月中武漢有41宗確診個案,全國各地懷疑個案統計不詳,而香港只有70宗懷疑個案,遠在曼谷則有確診,統計互相矛盾。況且12日至17日省人大及政協兩會期間,武漢無新症確認,而東京反有確診,於理不合。香港有記者也感疑惑,見諸15日英文虎報(The Standard)時事評論專欄。

春節後全城盲搶消毒口罩,以至糧食,難以置信。(亞新社)

倘若時光可以倒流,特區政府能看透局勢,巧妙活用「一國兩制」之利,及時實施臨時入境管制,減少中港跨境人流,形勢也許完全改觀。春節後市民盲搶口罩及食品行為,應不會出現;醫護人員之抗疫疑慮,只是杞人憂天。

《基本法》賦予特區管制入境出境權力,國家邊檢設置於接壤之深圳。非香港永久居民(包括中國公民)進出特區,須申請簽證或通行證,與國際層次看齊。減少中港跨境人流,不必「封關」,可從實務着手。原則是無必須往返中港者,暫不得出入境。

既然疫症已確認人傳人,蔓延全國,以至海外,世衞發出國際公共衞生緊急事件警戒乃遲早之事。各地加強出入境檢疫,限制中國旅客出入境及過境,也可預期。在此大前提,危中亦有機。若政府當機立斷,引用緊急法令,及時實施非常措施,局勢頓然改觀:

  1. 所有從內地到港旅客(包括中國及外國公民)之非居民入境簽證及免簽證優待暫停有效60天,期滿再檢討。
  2. 期內若有必要入境過境者,須另申請臨時簽證,即日審批,經指定口岸進出。通關時須檢疫,限制短暫停留。若14天內曾到訪湖北省者,不發簽證。
  3. 未能通過檢疫者,按不同口岸處理。陸路口岸,拒絕入境,通報內地邊檢。機場及海港口岸,強制入住隔離營14天。
  4. 期內居民若前往內地,返港後須檢疫,並強制家居隔離14天。若有病徵者,或曾到訪湖北者,強制入住隔離營,接受醫學觀察。

貨物出入境向有海關檢查及衞生檢疫制度,在此非常時期,應實施到岸隔離。在指定口岸入境檢疫消毒,即場卸貨轉車運往目的地,原車不得入境。

所謂危中有機,試想想全球抗疫之際,各地紛紛暫停往來中國海陸空交通,阻截病毒蔓延。香港接壤內地,若能獨善其身,成為「無傳染安全區」,坐擁「沙漠中綠洲」的優勢。環球商旅放心來港居停,支援企業內地分支應對,不單為國家分憂,也有助緩和消弭半年以來連綿不絕的社會矛盾,官民重拾互信互諒,各行各業也受惠,經濟復甦可期。

長於政務短於政治

前事不忘後事之師,香港經歷沙士教訓,應付危機經驗豐富,是回疫症重臨,理應駕輕就熟。誰料政府似乎經一事未長一智,社會運動曠日持久可能影響其對疫症形勢的評估與判斷,坐失良機,因此既未能反客為主,且招致民怨。最諷刺者,莫過於政府懂得責成金融機構加強風險管理,卻其身不正,防疫風險管理乏善足陳。難怪有人慨嘆特區班子擺不脫公務員思維,善於執行,拙於策劃,長於政務,短於政治。

原刊於《信報》,本社獲作者授權轉載。

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陸觀豪

退休銀行家,曾任本地上市銀行常務董事,具30年實務經驗。退休後從事金融研究,最近與中文大學教授合作,研究大中華金融發展,並在《信報》及《信報月刊》定期發表文章。
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鄭宏泰

現任香港中文大學香港亞太研究所社會及政治發展研究中心聯席主任;香港大學香港人文社會研究所名譽助理教授。於2003-2011年任職香港大學亞洲研究中心研究助理教授之職。主要從事華人家族企與港澳社會政策等研究,近期著作(或合著)包括:《香港華人家族企業個案研究》、《香港身份證透視》、《香港米業史》、《香港股史》、《香港大老:周壽臣》、《香港大老:何東》、《香港將軍:何世禮》等。其次,亦合編了《華人家族企業傳承研究》、《澳門社會實錄》及《澳門特區新貌》等書,並在國際期刊及區域期刊上發表相關論文十數篇。
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