林鄭月娥早就表明不連任？曾鈺成分析何解中央沒有表示|本社編輯部

立法會前主席、香港政策研究所副主席曾鈺成接受本社專訪，分析林鄭月娥宣布「不尋求連任」是否早有決定，發表了以下意見：

曾鈺成指出，由梁振英擔任行政長官的上一屆政府，任期將結束時，梁振英宣布他不尋求連任。接着，梁振英政府的政務司司長林鄭月娥辭去政務司司長的職位，參加行政長官換屆選舉，結果成功當選，成為現屆政府的行政長官。如今，現屆政府又接近任期結束，林鄭月娥同樣宣布她不尋求連任，這一屆政府的政務司司長李家超，同樣辭去政務司司長的職位參選行政長官，歷史似乎在重演。

不過，這個「歷史重演」的背後，曾鈺成指出：「如果我們清楚看看兩次行政長官換屆的過程，不難發現當中有幾個非常重要的分別。」

特首不連任，是自願還是「被放棄」？

他分析，第一個分別，是梁振英和林鄭月娥兩位行政長官決定不尋求連任的時間。「梁振英在2016年12月9日宣布不尋求連任。他宣布的前幾天，沒有人認為他會放棄連任，包括他身邊一些支持他的人。而梁振英一直以來的表現，也令人覺得他是非常有信心爭取連任；他自己在不同的場合，也都表示對自己能夠連任是很有信心的」。

因此，曾鈺成認為，合理的猜測是，他不尋求連任，不是他自己的決定，是中央代他決定。即是說，他不是自動放棄，而是「被放棄」。

曾鈺成把現任行政長官林鄭月娥與與梁振英比較。「4月4日，林鄭月娥宣布不尋求連任時，她說早在2021年，即是去年3月，在北京召開全國人大、政協『兩會』期間，她已經向中央領導人提出不連任。她提出的理由是要照顧家庭，是考慮到她家人的意見」。

曾鈺成引述林鄭月娥說，當時中央對她不連任的決定，表示理解和尊重。「即是說，中央並沒有挽留她。如果你向上司請辭，你的上司跟你說：『我對你辭職的決定表示理解和尊重』，即是他不會挽留你。林鄭作出這個決定已是一年多前，與梁振英決定不尋求連任，時間上有分別。

「梁振英當年似乎一直到後期，還想爭取連任，但因為某些原因，短時間內發生了一些事，令他唯有放棄連任。這樣看來，中央似乎是到了後期才覺得梁振英不應該連任——除非中央一早就決定了，但一直不讓梁振英知道。

「林鄭月娥則不同：如果我們相信她在記者會上所說的，她一年多前已向中央提出不連任，中央亦已經同意。或者在她主動提出之前，中央一直沒有不讓她連任的想法，只是她提出後，中央覺得也應該接納；又或者有另一個可能：中央其實早已有換人的想法，到2021年3月才向她說明。無論如何，林鄭早在一年多前已跟中央說了不連任。

中央在2016年12月向梁振英表明態度之後，梁振英很快便宣布他不尋求連任。林鄭在2021年3月已決定了不連任，卻一直保密，至一年多後才向公眾交代。這是兩任行政長官處理不連任安排的一個重要分別。

宣布不連任，中央、官媒反應不一

曾鈺成續說：「第二個重要分別，是兩人宣布不尋求連任後得到的反應。」

據傳媒報道，梁振英宣布不尋求連任後不到半小時，港澳辦便發聲明，除了對梁振英的決定表示理解和尊重之外，更表示惋惜。接着又指出，梁振英在他任內的4年多，作出了很大的貢獻，中央對他的工作，一直都是充分肯定、高度評價。接着，中聯辦也有類似說法，並且更具體地提到幾方面，指他能夠堅持、有擔當，對「一國兩制」、對特區的管治作出了重大貢獻。

然後，《文匯報》和《大公報》都分別發表了社論，也是同樣的調子：充分肯定梁振英在任期間的工作，甚至有說，他如果連任，對香港是最好的，可惜他要照顧家庭。「我們對他的決定完全理解、尊重」。同時，建制派很多人也說了不少讚譽梁振英的話。

對比之下，對於林鄭月娥宣布不尋求連任，中央有什麼表示呢？「理解和尊重」，是她自己引述中央官員說的；除此之外，我們聽不到其他：中聯辦沒有表示，港澳辦也沒有。還有一點很奇怪，就是她宣布不連任後的第二天，《文匯報》和《大公報》完全沒有話說。這跟當年對梁振英的態度形成很強烈的對比。這是第二個重要分別。

政務司司長為何難產？

第三個重要分別，曾鈺成指出：「上一次國務院宣布免去當時政務司司長林鄭月娥的職務，讓她可以參選行政長官，在同一項公告裏，同時宣布任命張建宗出任政務司司長。一個免職，一個任命。當時其實是兩位司長一起辭職，除了政務司司長林鄭月娥外，還有財政司司長曾俊華，他也是要參選。所以同一份公告，提出兩個任命，兩個免職：同時也免去曾俊華的財政司司長職務，任命陳茂波為財政司司長」。

但今次國務院發出的公告，只表示根據行政長官林鄭月娥的建議，免去李家超的政務司司長職務，並沒有同時宣布，根據行政長官的提名，任命哪一位接替李家超擔任政務司司長。

這個政務司司長的職位一直懸空，直至4月14日宣布中央政府不再任命政務司司長。在4月8日的記者會上，有記者問林鄭月娥關於新任政務司長的人選，林太說，當天早上新華社發了消息，知道國務院已根據她的建議，免去李家超的政務司司長職務。她補充說，她（對新任司長）的提名或者有關署任的安排，「中央未有通知」。這就透露了其實她不只向中央建議免去李家超的職務，同時亦向中央提名了任命某人接任政務司司長，但中央對這沒有回覆。

曾鈺成問：「如果2021年3月，林鄭月娥向中央提出表示不連任，中央同意了，當時中央會不會已經開始部署接任的安排？」他說，大家都記得，李家超是在去年6月忽然接替張建宗擔任政務司司長的。現在看來，似乎這正是中央安排換班的重要部署：去年6月先將李家超放在政務司司長即特區管治班子第二把交椅的位置，然後到換屆時接任行政長官，就比較自然。

如果真的一早已經想到李家超擔任政務司司長後，會辭職參選行政長官，對於李家超辭任之後由誰接任政務司司長的職位，中央會不會早已有了人選，甚至已經就這人選跟林鄭月娥溝通過？

李家超辭職參選，不像是倉卒作出的決定。我們看到，他一出來，所有事情好像都已鋪排好了。從這方面去想，中央很可能早在去年3、4月間便已經開始部署。林鄭月娥建議免去李家超職務，中央立即同意；但建議某人接任政務司司長，中央卻不批准。為什麼會這樣呢？

曾鈺成分析說：假如特區政府的管治班子有什麼人事變動，到底是林鄭月娥、李家超，抑或由中央作主？回看上一屆，張建宗、陳茂波就在2017年1月，即是在政府換屆前大約半年，接任政務司司長及財政司司長，到政府換屆他們仍繼續留任，沒有換新人。是林鄭月娥很喜歡這兩位司長，不想換人嗎？坊間傳聞似乎不是這樣。那很可能是中央認為這兩個人應該留下，不同意換。

他續說，張建宗原是勞福局局長，陳茂波原是發展局局長，他們兩位擔任了司長，勞福局局長和發展局局長兩個職位便告懸空。當時不是立即任命新局長，而是由兩個局的副局長蕭偉強和馬紹祥署任局長。一個月後，國務院再根據行政長官梁振英的提名，正式任命蕭偉強及馬紹祥出任勞福局局長及發展局局長。但是他們兩人只任職幾個月，到林鄭月娥的政府一上場，兩人就不見了。因為林鄭月娥另選了羅致光擔任勞福局局長、黃偉綸擔任發展局局長。

曾鈺成問，對於政府換屆組班，將卸任和候任的行政長官各有多大的發言權？中央又會介入到多深的程度？他指出，在4月的第一個星期，行政長官換屆這件事就急轉直下：4月3日提名期開始時，還是一點消息也沒有，沒有像樣的人物表示有意參選；4月4日，林鄭月娥宣布不連任；接着4月6日，李家超請辭；4月8日，中央接受他的辭職，他正式參選。在短短幾天時間內，出現了很大的變化。如何評估這急速的發展，還要細心觀察。