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首頁 政局 林鄭月娥早就表明不連任? 曾鈺成分析何解中央沒有表示

林鄭月娥早就表明不連任? 曾鈺成分析何解中央沒有表示

立法會前主席曾鈺成接受本社專訪指出,現屆政府接近任期結束,林鄭月娥宣布不尋求連任,政務司司長李家超同樣辭去職位參選行政長官,歷史似乎在重演。但「歷史重演」的背後,有哪些非常重要的分別?

本社編輯部 作者: 本社編輯部
2022-04-15
灼見政治

撰文:曾紹樑

標籤: 主席開咪政府換屆李家超林鄭月娥梁振英灼見原創灼見獨家特首選舉連任領導班子
對於政府換屆組班,將卸任和候任的行政長官各有多大的發言權?中央又會介入到多深的程度?(灼見名家製圖)
對於政府換屆組班,將卸任和候任的行政長官各有多大的發言權?中央又會介入到多深的程度?(灼見名家製圖)

立法會前主席、香港政策研究所副主席曾鈺成接受本社專訪,分析林鄭月娥宣布「不尋求連任」是否早有決定,發表了以下意見:

曾鈺成指出,由梁振英擔任行政長官的上一屆政府,任期將結束時,梁振英宣布他不尋求連任。接着,梁振英政府的政務司司長林鄭月娥辭去政務司司長的職位,參加行政長官換屆選舉,結果成功當選,成為現屆政府的行政長官。如今,現屆政府又接近任期結束,林鄭月娥同樣宣布她不尋求連任,這一屆政府的政務司司長李家超,同樣辭去政務司司長的職位參選行政長官,歷史似乎在重演。

不過,這個「歷史重演」的背後,曾鈺成指出:「如果我們清楚看看兩次行政長官換屆的過程,不難發現當中有幾個非常重要的分別。」

中央對前後兩任行政長官處理不連任安排分別頗大。(亞新社)

特首不連任,是自願還是「被放棄」?

他分析,第一個分別,是梁振英和林鄭月娥兩位行政長官決定不尋求連任的時間。「梁振英在2016年12月9日宣布不尋求連任。他宣布的前幾天,沒有人認為他會放棄連任,包括他身邊一些支持他的人。而梁振英一直以來的表現,也令人覺得他是非常有信心爭取連任;他自己在不同的場合,也都表示對自己能夠連任是很有信心的」。

因此,曾鈺成認為,合理的猜測是,他不尋求連任,不是他自己的決定,是中央代他決定。即是說,他不是自動放棄,而是「被放棄」。

曾鈺成把現任行政長官林鄭月娥與與梁振英比較。「4月4日,林鄭月娥宣布不尋求連任時,她說早在2021年,即是去年3月,在北京召開全國人大、政協『兩會』期間,她已經向中央領導人提出不連任。她提出的理由是要照顧家庭,是考慮到她家人的意見」。

曾鈺成引述林鄭月娥說,當時中央對她不連任的決定,表示理解和尊重。「即是說,中央並沒有挽留她。如果你向上司請辭,你的上司跟你說:『我對你辭職的決定表示理解和尊重』,即是他不會挽留你。林鄭作出這個決定已是一年多前,與梁振英決定不尋求連任,時間上有分別。

「梁振英當年似乎一直到後期,還想爭取連任,但因為某些原因,短時間內發生了一些事,令他唯有放棄連任。這樣看來,中央似乎是到了後期才覺得梁振英不應該連任——除非中央一早就決定了,但一直不讓梁振英知道。

「林鄭月娥則不同:如果我們相信她在記者會上所說的,她一年多前已向中央提出不連任,中央亦已經同意。或者在她主動提出之前,中央一直沒有不讓她連任的想法,只是她提出後,中央覺得也應該接納;又或者有另一個可能:中央其實早已有換人的想法,到2021年3月才向她說明。無論如何,林鄭早在一年多前已跟中央說了不連任。

林鄭在一年多前,同樣以家庭為由跟中央表明不連任。(亞新社)

中央在2016年12月向梁振英表明態度之後,梁振英很快便宣布他不尋求連任。林鄭在2021年3月已決定了不連任,卻一直保密,至一年多後才向公眾交代。這是兩任行政長官處理不連任安排的一個重要分別。

宣布不連任,中央、官媒反應不一

曾鈺成續說:「第二個重要分別,是兩人宣布不尋求連任後得到的反應。」

據傳媒報道,梁振英宣布不尋求連任後不到半小時,港澳辦便發聲明,除了對梁振英的決定表示理解和尊重之外, 更表示惋惜。接着又指出,梁振英在他任內的4年多,作出了很大的貢獻,中央對他的工作,一直都是充分肯定、高度評價。接着,中聯辦也有類似說法,並且更具體地提到幾方面,指他能夠堅持、有擔當,對「一國兩制」、對特區的管治作出了重大貢獻。

然後,《文匯報》和《大公報》都分別發表了社論,也是同樣的調子:充分肯定梁振英在任期間的工作,甚至有說,他如果連任,對香港是最好的,可惜他要照顧家庭。「我們對他的決定完全理解、尊重」。同時,建制派很多人也說了不少讚譽梁振英的話。

對比之下,對於林鄭月娥宣布不尋求連任,中央有什麼表示呢?「理解和尊重」,是她自己引述中央官員說的;除此之外,我們聽不到其他:中聯辦沒有表示,港澳辦也沒有。還有一點很奇怪,就是她宣布不連任後的第二天,《文匯報》和《大公報》完全沒有話說。這跟當年對梁振英的態度形成很強烈的對比。這是第二個重要分別。

政務司司長為何難產?

第三個重要分別,曾鈺成指出:「上一次國務院宣布免去當時政務司司長林鄭月娥的職務,讓她可以參選行政長官,在同一項公告裏,同時宣布任命張建宗出任政務司司長。一個免職,一個任命。當時其實是兩位司長一起辭職,除了政務司司長林鄭月娥外,還有財政司司長曾俊華,他也是要參選。所以同一份公告,提出兩個任命,兩個免職:同時也免去曾俊華的財政司司長職務,任命陳茂波為財政司司長」。

但今次國務院發出的公告,只表示根據行政長官林鄭月娥的建議,免去李家超的政務司司長職務,並沒有同時宣布,根據行政長官的提名,任命哪一位接替李家超擔任政務司司長。

今次國務院只免去李家超政務司司長職務,並未同時宣布繼任人選。(亞新社)

這個政務司司長的職位一直懸空,直至4月14日宣布中央政府不再任命政務司司長。在4月8日的記者會上,有記者問林鄭月娥關於新任政務司長的人選,林太說,當天早上新華社發了消息,知道國務院已根據她的建議,免去李家超的政務司司長職務。她補充說,她(對新任司長)的提名或者有關署任的安排,「中央未有通知」。這就透露了其實她不只向中央建議免去李家超的職務,同時亦向中央提名了任命某人接任政務司司長,但中央對這沒有回覆。

曾鈺成問:「如果2021年3月,林鄭月娥向中央提出表示不連任,中央同意了,當時中央會不會已經開始部署接任的安排?」他說,大家都記得,李家超是在去年6月忽然接替張建宗擔任政務司司長的。現在看來,似乎這正是中央安排換班的重要部署:去年6月先將李家超放在政務司司長即特區管治班子第二把交椅的位置,然後到換屆時接任行政長官,就比較自然。

如果真的一早已經想到李家超擔任政務司司長後,會辭職參選行政長官,對於李家超辭任之後由誰接任政務司司長的職位,中央會不會早已有了人選,甚至已經就這人選跟林鄭月娥溝通過?

李家超辭職參選,不像是倉卒作出的決定。我們看到,他一出來,所有事情好像都已鋪排好了。從這方面去想,中央很可能早在去年3、4月間便已經開始部署。林鄭月娥建議免去李家超職務,中央立即同意;但建議某人接任政務司司長,中央卻不批准。為什麼會這樣呢?

曾鈺成分析說:假如特區政府的管治班子有什麼人事變動,到底是林鄭月娥、李家超,抑或由中央作主?回看上一屆,張建宗、陳茂波就在2017年1月,即是在政府換屆前大約半年,接任政務司司長及財政司司長,到政府換屆他們仍繼續留任,沒有換新人。是林鄭月娥很喜歡這兩位司長,不想換人嗎?坊間傳聞似乎不是這樣。那很可能是中央認為這兩個人應該留下,不同意換。

張建宗、陳茂波在政府換屆前大約半年,接任政務司司長及財政司司長,到政府換屆仍繼續留任。(亞新社)

他續說,張建宗原是勞福局局長,陳茂波原是發展局局長,他們兩位擔任了司長,勞福局局長和發展局局長兩個職位便告懸空。當時不是立即任命新局長,而是由兩個局的副局長蕭偉強和馬紹祥署任局長。一個月後,國務院再根據行政長官梁振英的提名,正式任命蕭偉強及馬紹祥出任勞福局局長及發展局局長。但是他們兩人只任職幾個月,到林鄭月娥的政府一上場,兩人就不見了。因為林鄭月娥另選了羅致光擔任勞福局局長、黃偉綸擔任發展局局長。

曾鈺成問,對於政府換屆組班,將卸任和候任的行政長官各有多大的發言權?中央又會介入到多深的程度?他指出,在4月的第一個星期,行政長官換屆這件事就急轉直下:4月3日提名期開始時,還是一點消息也沒有,沒有像樣的人物表示有意參選;4月4日,林鄭月娥宣布不連任;接着4月6日,李家超請辭;4月8日,中央接受他的辭職,他正式參選。在短短幾天時間內,出現了很大的變化。如何評估這急速的發展,還要細心觀察。

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