未來10年 中美對決

中美對抗的格局不但成形，最近更進一步惡化，看來連串衝突將無可避免。

美國拜登政府上任1年多，首次系統地闡述對華政策，國務卿布林肯5月26日在喬治華盛頓大學發表長篇演講，明言「中國是唯一一個國家，不僅有重塑國際秩序的意圖，其日益增強的經濟、外交、軍事和技術力量又使其具備這樣做的能力。北京的願景，將使我們遠離過去75年來保障世界持續進步的普世價值觀」。

美三大集團形成抗中基本架構

要了解美國對華意圖，布林肯這篇演講不能不看。很明顯，這是一篇宣布世界進入另一場新冷戰的宣言！

中國外長王毅批評美國的世界觀、中國觀和中美關係觀出現嚴重偏差，他說世界不是美方描繪的世界，美國抱持冷戰思維、推行集團政治，只會引發衝突對抗。王毅所說的集團政治，應是指布林肯演講中提及、由美國先後推動的印太經濟框架（IPEF）、四方安全對話（QUAD）和美英澳三邊安全伙伴關係（AUKUS），這三大集團形成了抗衡中國的基本架構。

IPEF由美國總統拜登在5月23日於東京宣布啟動，首批成員國共13個，分別是美國、韓國、日本、印度、澳洲、新西蘭、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊。它們合計佔世界經濟約40%。

拜登在5月21日記者會說，IPEF是「整個印太地區的經濟戰略」。美國官員在提及中國的角色時，就說得更直接：這個框架「為印太國家提供面對關鍵問題時與中國不同的方法」，比如「獨立於中國的安排」（〈印太經濟框架啟動美國與中國爭奪亞太經濟影響力？〉，2022年5月24日，BBC中文網）。

QUAD是美國牽頭的四方對話（Quadrilateral Security Dialogue），最初由日本在2007年成立；到特朗普上台開始「接手」，把它作為在印太地區制衡中國的機制。組織旨在深化4國之間的經濟、外交和軍事關係。北京直指QUAD是遏制中國在全球崛起的機制，並企圖以此為基礎構建「亞洲版北約」。韓國、新西蘭和越南都參加過 QUAD Plus會議，是該組織的潛在成員。

至於AUKUS的「層次」更高，屬美國推行集團政治的「主腦」，由美國、英國和澳洲在去年9月15日宣布成立，是一個強化美英澳三邊安全伙伴關係的組織。它的第一個具體行動倡議，就是開展一項為期18個月的三邊合作計劃，透過美英核能潛艇的技術支援，協助澳洲海軍建造至少8艘核動力潛艦。中國批評AUKUS「嚴重破壞地區和平穩定，加劇軍備競賽，損害國際核不擴散努力」。

華稱不應以競爭定義中美關係太一廂情願

布林肯的對華政策演講，是在上面3個組織成立後才發表的。很明顯，美國是有備而來，3個組織分別在經貿、軍事、外交以至意識形態上全面鋪開，矛頭直指中國。面對這種來勢洶洶、不懷好意的部署，中國駐美大使館發言人劉鵬宇仍表示「中國與美國有廣泛共同利益，亦有合作空間，不應以競爭來定義中美關係的大局」，顯然是太過一廂情願了。

從地緣政治看，美國拉攏的盟友包括接壤中國邊境的印度、越南；近鄰日本；向來與華關係不壞的泰國、馬來西亞、新加坡、印尼等東盟主要國家。它們合起來就對中國形成一個包圍網。特朗普年代與普京過從甚密，美國國內甚至有說法指俄羅斯當時「暗助」特朗普勝選入主白宮，這種「非比尋常」的關係，令人懷疑美國是想拉攏俄方加入反華集團，形成一個四面夾擊的形勢！如果真成事，中國將有大麻煩，俄烏戰爭「逼迫」俄中「結盟」，反而可暫時紓解中國一個重大危機。

拜登政府對華政策3個要點

從布林肯的演講可看出拜登政府對華政策的幾個要點。第一，他基本上延續了特朗普年代的對華戰略思路，即把中國視為美國最主要戰略競爭對手，而美國將以競爭名義，在經貿、科技等領域加強打擊和遏制中國；另一方面是在意識形態上加強對立，強調中美在民主、人權、自由上的分歧，並指稱「中國有意重塑國際秩序」。

第二，布林肯演講中提出以投資、協同、競爭為核心的新對華政策支柱，「投資」是在美國國內（拜登的2萬億美元「美國就業計劃」）；「協同」即在國際上跟盟友或合作伙伴協作，組成不同「集團」；「競爭」就是針對中國。

布林肯上任之初提出的對華策略是競爭、合作、對抗；現在（跟中國）「對抗」沒有了，但「合作」也同樣消失。很明顯，拜登政府的重點不再是跟中國雙邊互動，而是加強美國實力、拉攏盟友，然後在周邊環境向中國施壓──布林肯的說法是「我們不能指望北京改弦更張。因此，我們將塑造北京所處的戰略環境」。

第三，演講中也提出，拜登認為未來10年將是決定性的10年，美國與世界其他國家共同採取的行動，將決定對未來的「共同願景」能否實現。美國的「願景」，是在研究和創新方面進行歷史性的投資，包括人工智能、生物技術和量子計算等領域；美國要把供應鏈吸引到美國，以增強其全球地位和影響力。

據一些經濟學者推算，未來10年中國將在經濟總量上超越美國（美國布魯金斯學會和北京大學共同出版的報告《中國2049》認為，中國將在2030年後超過美國成為世界第一大經濟體），屆時中國在全球的影響力勢必大增；為遏制中國發展，未來10年美國必須用盡一切辦法阻止這個結果出現。可預見未來10年將是中美在科技、經濟、金融、外交、安全等不同領域的全方位競爭和對抗，雙方合作範疇相當有限，雙邊關係更難望有明顯改善。

傳統國際體系將終結華必須接招

中國應對美國的印太戰略，暫時仍相當低調。習近平主席4月21日在海南博鰲亞洲論壇以視頻方式發表演講，提出全球安全倡議，是迄今最完整的回應。倡議提出6個堅持：堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀；堅持尊重各國主權、領土完整；堅持遵守《聯合國憲章》宗旨和原則，摒棄冷戰思維，不搞集團政治和陣營對抗；堅持重視各國合理安全關切；堅持對話協商，以和平方式解決國家間的分歧和爭端；堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。

面對美國連串攻勢，「6個堅持」只屬於宏觀的全球安全主張，跟美國一套有完整部署的印太戰略截然不同。中國的構想，是繼續以二戰後的聯合國體系、國際財金架構、全球化經貿框架，及在後冷戰時期形成的大國合作，作為全球治理和國際合作基礎。事實卻是，「傳統」國際體系正走向終結，美國必會加快主導成立不同合作聯盟，並把中俄排除在外。

布林肯演講在最後部分強調美國對華不尋求衝突，並避免與中國發生新冷戰；但外交文宣，通常只是包裝得漂亮的謊言。回顧過去10年美對中政策調整，把中國視為頭號「敵人」（不是對手）已是美國府會和兩黨共識，哪個政黨上台都不會改變。拜登這次提出以10年為限全面壓倒中國，是最具體、有時間表和路線圖的制華方案。中國除了接招，已無其他選擇。內地經常說現在是百年未有之變局，可能最大的變動，就在未來10年發生。

原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。

陳景祥

畢業於香港中文大學，在傳媒界工作逾30年，曾任職通訊社、電台、報章、網絡媒體，有豐富的編採和管理經驗。除了新聞界的工作，陳氏也積極參與新聞教育，曾任教樹仁學院，及中文大學新聞傳播學院碩士班課程。陳氏現為樹仁大學學術諮詢委員會成員，浸會大學傳理學院特邀教授。公職方面，陳氏於 2006年1月獲行政長官委任，擔任公共廣播服務檢討委員會成員，並在翌年提交檢討報告書。此外，他在 2010年1月獲香港證監會委任，出任投資者教育委員會（任期已屆滿）及產品諮詢委員會成員。