曾鈺成：抗疫壓倒一切，行政長官選舉能否押後？哪種模式可行？

行政長官換屆選舉依法應在今年3月27日進行。疫情嚴峻之下，到底要不要押後選舉呢？

立法會前主席、香港政策研究會副主席曾鈺成接受本社專訪時表示，在行政長官選舉提名期就要開始的時候，香港的疫情空前惡劣，抗疫之戰空前激烈，在這個情況下，行政長官選舉要不要押後，成為不少人討論的議題。

他認為，行政長官換屆選舉要不要押後舉行，可從兩方面探討：

一是必要性，行政長官換屆選舉是否需要押後，押後有何好處和壞處？平衡之下，是否應該押後呢？

二是可能性：假使要押後，又能否做到？考慮到法律上的規定、行政程序等，到底有沒有可能押後選舉？

特首絕不可能由協商產生

先討論可能性的問題，如果法律不容許，或者行政上做不到，即使有再大的需要、再多的好處，也押後不成。

曾鈺成指出，據傳媒報道，在有關的圈子裏，討論過幾種不同的押後選舉方案。

第一個方案是用協商取代選舉。準確地說，這並不是押後，而是取消選舉。認為應該用協商取代選舉的人，大概是覺得由1500位選委開會，去研究誰來出任行政長官，就可以不用勞煩出來參選的人搞很多競選、宣傳、拉票、接觸市民等的活動，能夠將風險降到最低，甚至完全沒有風險，因為只由1500人自己開會決定。

有這種想法的人，依然是根據《基本法》第45條說的：「香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。」既然《基本法》寫明「選舉或協商」，在目前這特別的時勢，為什麼不可以協商呢？

曾鈺成認為，這是行不通的，「絕對不可能，新一屆行政長官人選是不可能由協商產生的」。

首先，《基本法》第45條第3款說得很清楚：「行政長官產生的具體辦法由附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》規定。」到底是選舉抑或協商，具體辦法須按附件一規定。

他說：「中央在2021年做了一個很大的動作，花了很大的氣力，由人大常委會修改了《基本法》附件一和附件二，規定新的行政長官和立法會的產生辦法，這就是完善香港的選舉制度」。其中，附件一規定行政長官選舉產生辦法，開宗明義規定行政長官由新組成的選舉委員會按有關程序選舉產生。

如果中央有意在修改附件一、規定新的行政長官選舉辦法時，留一個可以協商選舉的空間，應該寫在條文上，但是沒有；在新的附件一裏找不到「協商」二字。

曾鈺成表示，有人提到，新的附件一有提到「總召集人」可以召集選舉委員會的會議，處理有關事宜。「對不起，『有關事宜』是指選舉行政長官的事務。因為附件一清楚列出選舉委員會的職責，並沒有可以協商決定行政長官人選。因此，總召集人召開選委會會議，只能是研究怎樣選舉產生行政長官」。他認為，由協商代替選舉產生行政長官這條路並不存在。

押後選舉提名期有多大可能性？

再談「押後選舉」，報道提及兩種不同方案：第一種是依法由選舉委員會不提供有效的提名，造成押後的效果。「現在公布了，行政長官選舉提名期，由2月20日至3月5日，《行政長官選舉條例》已說明，到這兩星期的提名期結束時，如果沒有候選人獲得有效提名，選舉便要押後。有效提名指須獲得不少於188名選舉委員會委員的提名，且選委會5個界別中每個界別參與提名的委員須不少於15名。」

「這提名門檻其實相當高。如果沒有人拿到足夠的提名，怎麼辦？根據《行政長官選舉條例》第11條規定，如果到提名期結束時沒有候選人獲得有效提名，選舉日便要押後到提名期結束後6個星期。按目前規定，3月27日是行政長官選舉的日子，即提名期結束後3星期。這就是說，如果提名期結束時沒有候選人產生的話，就要將選舉日押後3星期，即4月17日。然後由選舉主任宣布新的提名期， 重新展開提名；到新的提名期結束，倘依然沒有合資格的候選人，便又要再押後。有些人認為現行法律的這個押後機制可以利用：如果選委會的委員大部分認同不適宜在3月27日進行選舉，又或者中央有信息出來，讓選委會知道，中央覺得需要押後，那就很簡單，選委會自然收起提名票。只要有足夠多的選委不提名，就不會有足夠的有效提名產生候選人，這樣選舉就會依法押後，也不需要修改法例，只需由選舉主任重新指定提名期」。

曾鈺成指出，這是在法律上最方便的做法，但正如2020年大家考慮是否押後立法會選舉討論的問題一樣，如果數周又數周地押後，從整個行政長官選舉考慮，是一個最壞的選擇──想參選的人，不知最後要押後到何時；指定了日期，視乎疫情可能又要再改。假設3月27日不進行選舉，押後到4月17日，誰能知道4月17日疫情是否已緩和下來呢？不然又要推遲3星期，3周又3周，這樣處理問題，當然是很壞的做法。

何況，雖然《行政長官選舉條例》第11條沒有押後的下限，但《基本法》規定了，《行政長官選舉條例》亦規定了，現屆特區政府到今年6月30日便屆滿，新一屆行政長官和新一屆政府今年7月1日便要宣誓就職，更不必說2022年7月1日是慶祝回歸25周年的大日子，大家都憧憬着有國家最高領導人來港，如果到時都未能產生新一屆行攻長官，怎辦呢？

就算押後一次、兩次，才產生新的行政長官，就算現任行政長官連任，都有籌組新政府班子的緊迫任務。「我以前也說過，按現有規定，3月底產生新行政長官的人選，即候任行政長官，要在兩個月內，組成新一屆政府班子，由中央任命，時間已經很緊迫。如果產生行政長官的日期還要再押後，就更加困難。」曾鈺成覺得，這個方案也是行不通的。

林鄭月娥會否延任行政長官？

最後一個辦法，是採用第六屆立法會的模式。「有人說，《基本法》規定行政長官每一屆任期5年，將現屆行政長官任期延長，豈不是違反《基本法》？但大家不要忘記，《基本法》同樣寫了立法會的任期是4年一屆，《基本法》同樣沒有任何條文，說立法會換屆選舉可以押後。不過，大家知道，人大常委會2010年通過決定，讓第6屆立法會議員繼續履行職責最少一年，等於延長了第6屆立法會任期。既然前年人大常委會可以作出這個決定，延長了立法會的任期，同樣的機制，同樣的憲制基礎，人大常委會是否同樣可以做一個決定，押後行政長官換屆選舉呢」？

他指出，此中有一個分別：「上次是人大常委會收到行政長官的請求；行政長官看到2020年中的疫情，覺得不適宜進行選舉，請求中央解決由於需要押後選舉所造成的『立法真空』，結果中央決定讓當時的立法會議員繼續履行職務。如果現在由行政長官向中央提出押後行政長官選舉，等於要求將自己的任期延長一段時間，似乎讓人感覺有些角色衝突，可能有些技術問題要處理。但我認這為這是可以解決的；如果中央、特區政府和建制大多數人都認為應該押後選舉，應該是可以做得到的。」

本社編輯部

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