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首頁 財經 明日大嶼研究 願景為先VS基建主導

明日大嶼研究 願景為先VS基建主導

《施政報告》將人工島發展計劃命名為「明日大嶼願景」,而不是簡單稱作「明日大嶼計劃」或「明日大嶼工程」,絕非單純的包裝技倆或宣傳口號,而是要刻意突顯整套發展計劃是「願景為先」。

謝偉銓 作者: 謝偉銓
2019-06-05
為理詮釋

標籤: 人工島基建先行填海大嶼山新加坡施政報告明日大嶼玫瑰園計劃願景為先
「明日大嶼」對香港未來發展的重要性,肯定大於啟德發展區及西九文化區。(Wikimedia Commons)
「明日大嶼」對香港未來發展的重要性,肯定大於啟德發展區及西九文化區。(Wikimedia Commons)

去年11月筆者在此撰文,闡述「明日大嶼願景」對香港經濟、社會和民生等的多方面裨益。筆者並以回歸前的玫瑰園計劃做例子,說明特區政府絕對有足夠財力推展有關計劃,而透過填海帶來的新增土地和第三個核心商業區,亦可帶來的賣地收入和直接與間接稅收,過往類似發展項目均不會低於相關建造的成本。

政府最近正式向立法會申請約5.5億元撥款,為「明日大嶼」進行相關的規劃及技術研究,文件內容卻令筆者及建測規園界別內的多個專業學會感到頗為失望,甚至是憂慮,擔心研究的方向及內容,是否由當初倡議的「願景為先」及「基建先行」,變成近年許多大型基建及發展計劃都出現的「基建主導」、「工程主導」及「基建單一功能化」。

「明日大嶼願景」一詞首先在去年《施政報告》出現,但其具體內容並非全新事物,主要源於2016年發布的《香港2030+:跨越2030年的規劃遠景與策略》的研究結果,包括在香港島與大嶼山之間的中部水域,分階段填海興建面積約1000至1700公頃的人工島。

《施政報告》將人工島發展計劃命名為「明日大嶼願景」,而不是簡單稱作「明日大嶼計劃」或「明日大嶼工程」,絕非單純的包裝技倆或宣傳口號,而是要刻意突顯整套發展計劃是「願景為先」。

相對於區內主要競爭對手新加坡,香港面積其實不小,但只有小部分土地可供發展,其餘多為高山、水塘、郊野公園和島嶼。在臨回歸前通過的《保護海港條例》,基本禁絕了再於維港範圍內填海。在維港以外的近岸填海計劃,往往亦會因沿岸居民反對及交通配套等理由而難以推行。

上述限制令香港近年只能依靠收地、舊區重建,改變土地用途及提高發展密度,斬件式地增加土地及房屋供應。這些做法除了需時較長及需要私人業主配合,亦往往無法在同一時段、同一地區,發展一整片面積較廣的土地,令當局難以做到較全面及完善的城市規劃。

「明日大嶼」可一次過為香港帶來最少約1000公頃的全新土地,而且有關用地全屬政府擁有、全部為平地,猶如白紙一張,可供全港市民及不同界別關專業人士發揮創意、集思廣益,作出前瞻性、多元化、以人為本和「願景為先」的規劃及設計。

妹仔大過主人婆

事實上,全球許多知名的宜居、宜業、宜遊城市,都是建基於清晣的願景及前瞻性的發展目標。新加坡早於40年前,已確立以「花園城市」(Garden City)作為其城市發展願景,然後依此制訂各項城市規劃與設計指引,以及相關的技術標準。近年內地的多個新發展區,例如前海及雄安新區,也是先有願景,再做規劃、基建及工程技術研究。

「明日大嶼」的願景和規劃,應是多元、跨專業、具兼容性和可持續性。除了可興建多少個公私營住宅單位及工商業樓面面積,需要多少交通、教育、醫療、社福及文娛康樂等社區設施,還有公共空間、碳平衡與綠化景觀、智慧城市建設,包括人工智能的應用、5G、以至未來的6G網絡配套等等,都應該包含在今次規劃研究之中。

然而,政府的撥款申請文件的內容和編排,對上述願景及規劃元素僅輕輕帶過及放在較後位置,而對人工島配套設施的運輸基建研究則着墨較多,訂明顧問公司須就連接香港島、中部水域人工島、大嶼山及屯門沿海地帶的道路和鐵路,進行區域性運輸研究、工程技術行可性研究及相關的環境評估,予人「妹仔大過主人婆」的感覺。

筆者完全明白,《施政報告》提出「明日大嶼願景」要做到「基建先行」,目的是避免重演近年部分新發展區的規劃失當問題,確保人工島的交通基建及社區配套,可與房屋項目同步落成,以免首批入住居民淪為「開荒牛」,業界對這個原則是支持的。我們關注的是,「基建先行」會否變成「基建主導」,會否令本應「以人為本」的「明日大嶼」人工島,變成另一個「以橋為本」、「以路為本」的港珠澳大橋香港口岸人工島。

政府從過往規劃失當汲取教訓

本文開首提到玫瑰園計劃,不少市民現在或會以為該計劃是前港英政府在臨回歸前匆匆推出,但其實早於30、40年前,筆者初出茅廬在政府工作時,已開始就啟德機場搬遷對土地用途、價值,以及附近用地的發展潛力進行評估。

可惜由於當時回歸在即,港英政府未有就啟德發展區進行全面和完善的規劃。再加上之後的經濟及樓市起落、政策的反覆轉變、《保護海港條例》的嚴格限制等,導致啟德發展區只能斬件式、見步行步地發展,包括在缺乏配套下興建郵輪碼頭、因土地及房屋短缺而中途提高發展密度等,整體缺乏一個清晰、前瞻性的願景。

另一可作對比的是西九文化區發展。該區大部分土地都是透過填海得來,雖然其具體規劃仍有不善之處,落實執行時亦出現過不少轉折,但通過多輪的公眾參與活動及公開設計比賽,起碼能夠凝聚社會共識,確立將西九發展成香港文化地標及世界級文化藝術中心的願景。

「明日大嶼」對香港未來發展的重要性,肯定大於啟德發展區及西九文化區。希望政府從過往的規劃失當事例汲取教訓,虛心聆聽不同專業人士的意見,以更有創意的方式推展相關規劃研究,讓「明日大嶼」成為香港人在未來30年、50年都引以為傲的地標城市。

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謝偉銓

立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員、智庫「思籌知路」召集人。從事房地產業務近40年,香港測量師學會之資深會員,並於2002-2003年獲委任為香港測量師註冊管理局主席及2003-2004年獲選為香港測量師學會會長。 一直熱心參與公共事務,多次獲香港特別行政區政府委任社會職務,現有公職包括物業管理業監管局主席、獨立監察警方處理投訴委員會副主席、海濱事務委員會委員、公務員薪俸及服務條件常務委員會委員及嶺南大學諮議會成員,並於2014年獲頒銅紫荊星章。 一直關心祖國發展,於2016年獲委任為中國科學技術協會全國委員會委員、2018年獲委任為全國政協委員。
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