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首頁 政局 施政還有什麼要報告

施政還有什麼要報告

《施政報告》是未來一年的管治規劃,怎可能連重要的政策措施在公布前兩天仍然沒有着落,要臨急赴京磋商?如果要跟中央部委協調、爭取支持,不是在《施政報告》定稿前就要完成的嗎?

陳景祥 作者: 陳景祥
2020-10-15
齊物論

標籤: 「十四五」規劃失業施政報告林鄭月娥港區國安法獨立檢討委員會習近平限聚令
如果要跟中央部委協調、爭取支持,不是在《施政報告》定稿前就要完成的嗎?(灼見名家製圖)
如果要跟中央部委協調、爭取支持,不是在《施政報告》定稿前就要完成的嗎?(灼見名家製圖)
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10月14日原定是行政長官林鄭月娥發表《施政報告》的日子,但在周一突然宣布押後,據她解釋,因早前整理了一系列措施,要求中央考慮及支持,她本月下旬將前往北京參與部委協調會議,因此決定押後《施政報告》的發表日期。

跟中央部委協調 不是定稿前要完成嗎?

大家以為要押後《施政報告》,是因為特首周三要出席深圳特區成立40周年慶典,同場還有國家主席習近平,特首不得不參加。因「撞期」而要遷就領導人,押後《施政報告》一個星期已經足夠,但因為要中央支持某些措施而改期,卻連具體日子都定不下來,這豈是政府施政常規!

《施政報告》是未來一年的管治規劃,怎可能連重要的政策措施在公布前兩天仍然沒有着落,要臨急赴京磋商?如果要跟中央部委協調、爭取支持,不是在《施政報告》定稿前就要完成的嗎?

押後《施政報告》、連日期都不能確定下來,到底是特首的要求不獲中央重視,還是特首摸不清如何向中央爭取的途徑?香港經濟發展一直以私營企業主導,政府只負責監管及維持市場秩序,現在要融入國家發展規劃,必須向中央「攞政策」;遊戲規則已變,看來特首和各問責官員必須重新學習!

獨立檢討委會或已胎死腹中

不過,即使行政長官能夠如期宣讀《施政報告》,公眾會對它有什麼期望嗎?大概不會了,因為以目前特區政府的狀態,能維持社會正常運作,不再出大亂子,也許已算得上「及格」,其他就不能再苛求了。

時間過得快,今年是特首林鄭月娥的第4份《施政報告》,如果她不連任,明年的一份就是告別作,基本上不會再有任何大動作,公眾關注程度也會大減。換句話說,如果林鄭月娥仍有什麼施政大計,就應該在今年的《施政報告》內宣布。

去年10月正值反修例街頭衝突如火如荼,議會內泛民議員則「群情洶湧」,特首的第3份《施政報告》在開始宣讀不久即遭不斷而來的口號聲打斷,立法會主席梁君彥唯有宣布休會,林鄭月娥最後只能利用視像宣讀《施政報告》,可說是創了先河!

在社會動盪、人心不穩的情况下,去年的《施政報告》基本上沒有什麼「亮點」,恍如一份流水帳,其中最重要的建議(沒有之一)是成立「獨立委員會」:「今日發表的新一份《施政報告》會提出一些措施去處理社會最關注的問題;稍後我會邀請一些社會領袖、專家、學者,再深入、獨立地檢視香港的社會矛盾和須正視的深層次問題。」

後來政府宣布成立的是獨立檢討(不是「獨立調查」)委員會,然而一年過去,委員會仍然未能成立;無聲無息,建議也許是胎死腹中了。事實上,在建制派內也找不出願意擔任獨立檢討委員會成員的人選,可見行政長官的想法和港人的隔閡有多遠!

很多人想知林鄭如何回應香港角色大變

從去年10月至今,香港局勢不但沒好轉,反而更加嚴峻,北京出手為香港立《港區國安法》,引來美國和歐洲國家群起制裁,香港被美國取消「特殊待遇」,跟內地城市同等地位,從此香港的「窗口」角色不再,如何能發揮「接通世界」的功能也令人生疑!在今年的《施政報告》內,行政長官如何回應香港的處境和角色大變,日後我們還可以如何發揮「兩制」優勢,很多人都希望知道她的答案。

《港區國安法》出台之後,街頭暴亂是沉寂了,社會秩序比以前大有改善,一方面除了是《國安法》發揮「威力」,另一方面是新冠疫情令執法部門可用「限聚令」作為驅散及控制街頭活動的「法律根據」,雙管齊下,局面算是暫時穩定下來。

但是民情對於政府從去年初至今的施政缺失始終要討個說法,沒有一個獨立調查,民意是無法真正平復的。現在社會氣氛逐漸緩和,但無法反映在選舉結果上,說明了港人仍然會以選票作為「抗議工具」以表達不滿;這樣一來,社會無法真正和諧,矛盾也無法完全化解。

陷入內外交困的殘局

香港現在陷入的是一個內外交困的殘局,過去我們有廣泛的國際聯繫,能夠穿梭西方國家和內地之間,政府把香港說成是一個Gateway,是中西之間的交匯點。很明顯,這個國際大環境已一去不返!

至於香港內部,我們的社會矛盾無法擺平,經濟復甦也看不見什麼苗頭;疫情過後,才是香港真正面對考驗的時刻,屆時限聚令沒有了,執法部門如何「有效驅散群眾」?經濟活動逐步回復正常了,但我們靠什麼去為經濟重新注入動力?旅遊業?科創?還是房地產?

以前,我們認為香港的私人市場充滿活力,只要政府提供條件,私營企業自會找尋機會,毋須政府插手。但現在香港國際化、面向世界的優勢已無以為繼,融入國家發展規劃,配合「十四五」(第14個五年規劃)、投入大灣區,全部都是中央政府主導的計劃,香港應該如何參與,可以有什麼角色,相信連政府官員都無法說出個所以然。

難再有大動作 來年最主要紓解民困

本屆政府雖然仍有一年多任期,但由於決策連番失誤,無法得到香港人支持,形勢所限,本屆政府已經「提早」成為看守政府,施政很難再有大動作,也不宜再制定任何長遠計劃,因為缺乏民眾認同,任何計劃都很難得到議會和公眾支持,即使建制派也未必願意跟政府站在同一邊。

未來一年,政府最主要的工作應是協助港人度過疫情下艱難的日子,好好運用8000億元財政儲備紓解民困、扶助中小企業。相比世界其他政府,香港最大優勢就是坐擁豐厚儲備,足以在困難時期向各類有需要幫忙的民眾伸出援手。

疫情令百業蕭條,失業問題將會迅速惡化,政府不能再拒絕設失業援助計劃。現任勞福局長只懂福利,對勞工問題認知不足,一而再地拒設失業援助,將會為政府製造另一場政治危機。當務之急,政府應設一個專責小組盡快提出建議,為失業人士提供援助。

至於如何能夠帶領香港走出困境,為香港創出另一番局面,唯有寄望下一屆政府、另一位特首了。

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

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陳景祥

畢業於香港中文大學,在傳媒界工作逾30年,曾任職通訊社、電台、報章、網絡媒體,有豐富的編採和管理經驗。 除了新聞界的工作,陳氏也積極參與新聞教育,曾任教樹仁學院,及中文大學新聞傳播學院碩士班課程。陳氏現為樹仁大學學術諮詢委員會成員,浸會大學傳理學院特邀教授。 公職方面,陳氏於 2006年1月獲行政長官委任,擔任公共廣播服務檢討委員會成員,並在翌年提交檢討報告書。此外,他在 2010年1月獲香港證監會委任,出任投資者教育委員會(任期已屆滿)及產品諮詢委員會成員。
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