施政理念

林鄭月娥任內的首份施政報告，不但要提出特區政府未來一年要推行的政策措施，而且要展示本屆政府在整個5年任期裏的施政藍圖。報告全文長達49,000字，但她沒有向立法會把全文讀出，只作了約1小時的發言，說明她的施政理念和介紹報告的重點。這讓人們較易看到什麼是現屆政府視為「重中之重」的問題，並了解政府採取什麼政策措施去處理這些問題。

迴避兩大棘手政治問題

譬如，林鄭在立法會的發言共41段，其中用了12段談房屋問題；談創新及科技和創意產業佔了5段，會展場地和青年問題各佔兩段；各佔一段的議題，包括司法獨立、公共財政、醫療服務、強積金對沖、寬減利得稅、交通費用補貼、樓宇維修資助、多項關懷措施，以及加強公務員隊伍建設等。這反映了她施政重點所在。

不論在立法會的發言抑或在施政報告原文裏，林鄭都沒有直接談及港獨問題。她在發言第二段引述國家主席習近平指出，「香港的命運從來同祖國緊密相連」；然後，林鄭說，一國兩制是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，因此，「我們每一個熱愛香港的人都有責任全面準確地確保一國兩制在香港沿着正確方向前進，都有責任向任何衝擊國家主權、安全、發展利益的行為說不，都有責任培養下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對社會有承擔的公民。」這算是間接回應了對港獨問題應如何處理。

林鄭明顯地迴避了兩個重要而棘手的政治問題：國家安全立法和重啟政改。長近5萬字的施政報告，只用了百餘字談《基本法》第23條立法，其中只承諾本屆政府會「嘗試創造有利立法的社會環境，讓香港社會可以正面地處理這個對特區的憲制要求」。關於普選行政長官問題，同樣只有很短的一段，其中唯一的承諾，是「林鄭會在任內盡最大努力，在全國人大常委會的八三一框架下營造有利推動政改的社會氛圍」。

創造社會環境也好，營造社會氛圍也好，反正不會實際啟動工作。這或許會令很多人鬆一口氣，但是否可以就此過關，恐怕難以估計。

原刊於《am730》，本社獲作者授權發表。

曾鈺成

香港政策研究所副主席。2008至2016年出任香港立法會主席，曾參與多屆立法會地區直選。現擔任培僑書院和培僑中學校監及培僑小學校董。1968年在香港大學畢業後，於培僑中學任教，後擔任校長。香港大學教育文憑及碩士。1992年與一群志同道合人士成立民主建港聯盟，並出任創黨主席，2003年改任會務顧問。回歸前，積極參與香港過渡期工作，曾出任香港特別行政區籌備委員會成員，並擔任全國政協委員。2002-2008年擔任行政會議成員。

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