新移民對香港經濟的貢獻|王于漸

本地公營房屋供應緊張，公立醫院床位短缺，都往往歸咎於內地新移民；但此觀點只片面地針對新移民享用公共資源方面，而完全忽視他們帶來的影響。

事實上新移民對經濟生產也有貢獻，因而增進資源供應；他們起碼擔當工作人口的一支生力軍。即使在經濟上並不活躍，在參與教養幼兒等無償家務方面，也功不可沒。正當香港生育率不斷下降，以至極低水平，新移民子女有助擴充未來工作人口。

新移民如何對香港經濟作出貢獻？「新移民」一詞的含義，其實並不精確，歸根究柢，香港人大都是移民或移民後代；為便於討論，且將「新移民」一詞界定為四人幫倒台，或自1978年末改革開放後的40年期間，移居本港的內地人。

若於1976 至1996年期間來港之內地移民至今仍健在並依然居港，則共計1639000人，佔2016年本地人口高達23.4%。

若將新移民在港出生的子女也計算在內，則新移民人口在1996年和2016年之增加總數為640000人。換言之，2016年內地新移民及其子女總數，在本港整體人口中比例更高達32.5%。

上述數字非同小可，即使或有高估，誤差亦不會太大，因為1976至1996年的內地移民之中，移居別處或已離世者為數不多。由此估算現時香港人口之中，至少有超過五分之一為內地新移民；若將其子女計算在內，則本地人口最少有四分之一與內地新移民有直接關係。

內地新移民對本地經濟的貢獻，可由其參與勞動市場窺見，其他相關考慮因素包括活躍參與經濟活動所佔比例、教育程度，以及年齡。

新移民之經濟活動

1976 至1996年來港的內地新移民，其1996年之勞動參與率達56.9%，高於本地人的49.3% 。若以性別分組，內地新移民的參與率依然較高：男性新移民的勞動參與率達72.7%，本地男性則為60.5%；女性新移民比率為42.3%，本地女性則為37.6%。

同一現象亦見於1996 至2016年期間來港的的內地新移民，其1996年之勞動參與率達55.6%，高於本地人的51.3% 。若以性別分組，內地新移民的參與率依然較高：男性新移民比率為66.1%，本地男性則為59.3%；女性新移民比率為50.5%，本地女性則為43.2%。

1976至2016年來港的內地新移民，不論男女，在從事經濟活動一環都較本地人活躍，足證認定新移民坐享公共資源的觀點不攻自破。事實上，願意工作和貢獻經濟的新移民比本地人多。

新移民教育程度

一般而言，內地新移民教育程度往往不及本地人，然而相差不遠。1976至1996年來港的一群，具高等教育程度者比率為10.5%，本地人比率則為12.3%；內地新移民不論男女，比率數字皆一貫。

1996至2016年來港的內地新移民之中，估計有23.9% 達高等教育程度，同期本地人相應比率則為29.9%。新移民與本地人在教育程度上的差別，主要關鍵在於女性：新移民女性具高等教育學歷的比率，估計只佔21.4%，本地人的相應比率則達29.2%；至於男性組別，新移民的比率為29.0%，較估計為30.7%的本地人比率略低。

同一20年期間，內地來港新移民之中，教育程度較高女性所佔比率看來有下降跡象。大致上內地新移民的整體教育程度，都較本地人為低。

新移民年齡分布

新移民整體上較本地人年輕，這一特點不足為奇。1976至1996年來港內地新移民之中，有47.7% 年齡介乎25至44歲，即工作全盛期，而本地人的相應比例則僅為35.7%。在同一年齡組別之中，內地來港新移民的男性和女性相應比例分別為46.2% 和49.1%；本地人的男女相應比例則分別為35.4% 和35.9%。

此差距於1996 至 2016年更大，內地新移民中年齡介乎25至44歲的工作全盛期佔43.0%；而本地人的相應比例則僅為26.0%。在同一年齡組別之中，內地來港新移民的男性和女性相應比例分別為38.9% 和45.0%；本地人的男女相應比例則分別為26.3% 和25.7%。

若將內地新移民在本地出生的子女（尤其25歲以下的）計算在內，則新移民對減慢香港人口老化的作用尤為顯著。2016年，內地新移民有43.1% 不足25歲，而本地人的相應比例則僅為18.9%。

正當香港人口急劇老化，人口生力軍對維持經濟增長至為重要。至少在近10年來，本地經濟增長放緩，在很大程度上由人口老化所致。若非內地新移民不斷補充新血，高齡人口與工作人口比例失衡只會進一步惡化，而本港經濟表現亦會面臨更嚴峻的挑戰。

工作和創業能力

過去20年，創業精神下降，無疑是本港經濟最顯著的弱點之一。從人口普查數字可見，30至39歲年齡組別中的僱主比率，1976年佔4.0%，1996年一度高達7.1%，2016年卻跌至2.5%。根據《綜合住戶統計調查按季統計報告》的年度數字，僱主比例在1993年處於7.9%的最高水平；及至2018年，又回落至2.0%。

介乎30至39歲的在職人口之中，僱主所佔百分比是任何經濟體衡量創業情況的可靠指標。創業講求創意，每多體現於年輕人身上；創業亦須生意頭腦，每多從高層工作累積經驗而來。此年齡組別正屬全盛期，最有可能兩者兼備。

若缺乏內地來港新移民，香港經濟的創業能力也許更加不濟。不過這並非說新移民在創業精神上勝過本地人，畢竟他們教育程度一般較低，而且對本地經濟環境不夠熟悉；此說無非指出，他們對減慢人口老化趨勢發揮積極效用。

除了創業精神，新移民對在職人口的確注入一支強心針，最少佔本港整體工作人口五分之一至四分之一。新移民雖然教育程度相對較低，但勝在年輕力壯且勤力，兩者均為有利條件。

純粹針對新移民坐享公共資源，而忽略他們對香港經濟所作的重大貢獻，未免一葉障目，以偏概全。

原刊於《信報》，本社獲作者授權轉載。

王于漸

現任香港大學金融學院經濟學講座教授、黃乾亨黃英豪政治經濟學教授，曾擔任香港大學首席副校長。香港經濟研究中心創辦主任、清華大學中國經濟研究中心高級研究員；曾任芝加哥大學全國民意研究中心及史丹福大學胡佛研究所客座研究員。曾任多個政府委員會委員，包括中央政策組（兼任）、行政長官特設創新科技委員會、策略發展委員會、經濟諮詢委員會、外匯基金諮詢委員會、醫院管理局、房屋委員會、工業及科技發展局、土地及建築諮詢委員會、亞太經濟合作理事會（香港委員會）和大學教育資助委員會。1999年獲香港特區政府頒授銀紫荊星章，表揚他對香港教育、房屋、工業及科技發展作出的貢獻。

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