新特首

新一屆的特首選舉會是怎樣？是新人上台，抑或舊人連任？是誰人擔當，香港還是發展無望？抑或無論誰人出任，中央政府的監督與加持可使香港再出發？

自治行政主導  相關亦可相悖

港人高度自治、行政主導，是既定政策，亦與一國兩制相符，問題是重形式，抑或重實際？港人高度自治，哪些是港人？按政策初心是包括久住香港的港人，不必盡是漢族，但對港人的國籍還有商議之處。永久居民可包括在內，轉換外國籍便要重新申請永久居留。香港也因此不應與內地體制看齊。要就香港社會政治的特殊性（眾多外國人）來釐定自治的範圍。

再者，自治與行政主導，相關亦可相悖，在於主導的行政，是否可代表香港民眾，有足夠的法理道德代港人民眾主政。抑或是如一些說法，是政務官專政，或大資本家代理人當權？若是後兩者，行政主導便會是顛覆港人自治。

要求愛國愛港者才可主政，是解決問題的一個方法，卻保證不足。一是誰都可號稱，宣誓為愛國愛港者，真實是否如此，要聽其言，觀其行。二是愛國愛港者若無德無才，也可破壞香港的體制與發展。即使愛國愛港，學識不足，能力不夠，不能用人，結果仍是打擊而非建設，在社會內產生猜忌與懷疑。

回歸第25年，中央政府與香港社會好應認真回顧、汲取教訓。在新的25年再出發裏，真正做到民心回歸，為國家作出與內地不同的貢獻。

去殖化、知識化，打擊官僚流弊

反思第一步是要去殖民地化，把被英國人欺騙留下的殖民體制篩選。例如行政主導不是政務官壟斷決策。行政制度要重新檢查，適當改革。特首與行政主導要有知識的監督，如重設中央政策組，作為特首施政的顧問，以廣徵社會意見為基礎，各個主要行政部門亦要設科研單位輔政。這是從根本上把19世紀的殖民地政體現代化。

除此之外，又如政府行政部門要知識化，以此來打擊官僚化的流弊。立法會也要知識化，好代表社會立法和監察行政。新一屆政府要成立行政和施政體系改革的委員會。

以此來看特首，便是他本身便要願意學習，肯落基層調研。尊重但不迷信專業主張，廣聽意見，並願了解海內外的體制與改革。在施政不斷加入新理念、新的政策選擇。後者便是要新特首了解內地、學習國外，不能把殖民地原來體制當作是祖宗家法，抗拒更變。

原刊於《東方日報》，本社獲作者授權轉載。

陳文鴻

珠海學院一帶一路研究所所長，1992－2016年為香港理工大學中國商業中心主任，2010年兼任香港理工大學公共政策研究所所長。曾任世界銀行顧問，中國政府的港事顧問，香港中央政策組珠三角研究小組成員、香港新機場諮詢委員會委員及香港規劃遠景及策略研究小組的專家顧問。2013年2月開始為香港特區政府中央政策組特邀顧問。現為中華人民共和國商務部經貿政策諮詢委員會委員。 近年研究重點為中國的發展戰略，從歷史、全球化以至地區和產業。並從中國出發，聯繫至中國與歐洲發展的比較，以及東亞地區的產業和經濟競合。

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