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首頁 政局 新冠病毒和「大國不亡」的邏輯

新冠病毒和「大國不亡」的邏輯

大國抗疫不見得是最有成效的,但大國是最有韌性的。大國動員不易,在初期都會出現一定程度的亂象(無論是中國還是美國),但一旦動員起來,通過內部因素的不同組合,大國韌性就開始顯現,形成一個自給自足的系統。

鄭永年 作者: 鄭永年
2020-03-26
剖析政治

標籤: 中國塞爾維亞大躍進意大利文化大革命新冠病毒李鴻章歐盟毛澤東美國錢穆顧炎武
在應對新冠病毒疫情擴散時,中美兩國都展現了大國韌性。(Shutterstock)
在應對新冠病毒疫情擴散時,中美兩國都展現了大國韌性。(Shutterstock)

新型冠狀病毒疾病在全球範圍內的擴散,無疑是對各國方方面面的一個大檢驗。影響各國抗疫成效的因素很多,包括制度、動員能力、人財物的可得性、老百姓的文化和生活習慣等等。不過,有一個因素非常重要但經常被忽視,那就是國家的規模。

與小國或中等國家相比,大國抗疫不見得是最有成效的,但大國是最有韌性的。大國動員不易,在初期都會出現一定程度的亂象(無論是中國還是美國),但一旦動員起來,通過內部因素的不同組合,大國韌性就開始顯現,形成一個自給自足的系統,不太容易受外在環境變遷的影響。小國和中等國家則不同,小國如果存在一個有效政府,動員容易,抗疫容易顯示成效。不過,中小國家內部韌性差,如果疫情持續,弱點就暴露出來。更嚴重的是,一旦外在環境變化,中小國家很容易成為孤島。

比較一下中國和歐盟的抗疫就可以理解這一點。冠病自中國武漢爆發,向其他省份和世界各地擴散,所以控制武漢和湖北成為抗疫成功的最為關鍵。為了遏制湖北疫情,中國的舉國體制發揮了關鍵作用。中央政府協調對湖北進行援助。中央政府在2月上旬成立了省際「對口支援」醫療救治工作機制,統籌安排19個省份對口支援湖北省除武漢以外的16個市、州、縣級市,組建由醫護、管理、疾控專業人員的支援隊伍。外省援助湖北醫療隊達到344支、共4萬2322名醫護工作者。

封城、封小區、封路、斷航,在很短時間內建設兩山(「雷神山」和「火神山」)醫院,所有這些都是各方有效協調的結果。雖然期間出現了中央與地方之間、地方與地方之間的一些矛盾(例如一些地方扣留運往其他地方的口罩),但因為中央集權制的存在,這些矛盾很快得到糾正。

意大利疫情嚴峻,該國駐歐盟大使馬薩里公開抱怨歐盟各國見死不救。(Shutterstock)

部分歐洲國家成抗疫「孤島」

歐盟的情形就不一樣了。歐盟可以說是人類歷史上的一大奇蹟,它是由主權國家結成的政治單元。通過經濟、社會、政治等方面的整合,不管從哪方面來說,歐盟都取得了輝煌的成就,一些人稱歐盟是「新帝國」。不過,因為歐盟本身不是主權體,協調成員國的權力非常有限,這些年更開始衰退。英國的脫歐不是偶然,而具有必然性。這次冠病疫情對歐盟構成了前所未有的危機,很多成員國變成了無助無援的「孤島」。

在歐盟,儘管人們都知道必須各國合力應付病毒全球大流行,歐盟議會早期也強調團結的重要性,但隨着疫情在歐洲的大規模擴散,各主權國家之間就出現嚴重的矛盾和糾紛。歐盟各國領導人為了滿足本國人民的需求,無法按照歐盟的諸多框架行事。法德兩個歐盟最大的國家雖然口頭上表示團結,但都出招確保口罩等防疫裝備留在本國。法國出政令變相「充公」全國口罩,以防止囤積居奇。德國不僅禁止口罩等醫療裝備出口,而且扣留了運往瑞士、奧地利的口罩。

意大利駐歐盟大使馬薩里(Maurizio Massari)3月10日撰文,題為「意大利需要歐洲施援」,公開抱怨歐盟各國見死不救。文中提到,雖然意大利已經通過歐盟民事保護機制向歐盟救助,但沒有成員國響應歐盟委員會號召,為意大利提供口罩等醫療裝備,只有中國施援。他坦言,「這對歐洲團結而言並非好事」。等到中國的援助物資3月12日抵達意大利後,歐盟委員會加緊向德法施壓,要求兩國修改法令,兩國最終依照歐盟的要求行事。

只有中國援助塞爾維亞

意大利還是歐盟內部的大國,較小國家的情況更加糟糕。塞爾維亞就是一個例子。3月15日,塞爾維亞總統武契奇發表電視講話,宣布塞爾維亞當即進入緊急狀態。武契奇強調,困難來臨之時,我們不能寄希望於歐盟,唯一會向塞爾維亞伸出援助之手的只有中國。

除了物資,歐洲各國相繼封關,也加深了它們之間的隔閡。德國對接壤的奧地利、瑞士、法國、盧森堡和丹麥的邊境實施臨時管制,招來法國的不滿,法國總統發聲明譴責部分歐盟國家單方面實施邊境管制。

大國在抗疫方面所顯示的優勢和力量,使人想起了近代一段時間經歷過的「中國不亡」的大討論。近代中國被西方力量打敗,一部分精英人物尤其是知識和政治精英,對國家失去了信心。其中「五四」新文化運動的主將胡適是典型例子,他曾宣稱「中國不亡,是無天理」。他在《信心與反省》進一步解釋,「今日的大患在於全國人不知恥,所以不知恥者,只是因為不曾反省」。

在很大程度上,很難說胡適的話只是「憤青」式的表現。在每一次危機來臨的時候,政治和社會的各種亂象的確會給人一種「國將不國」的感覺。這次冠病疫情暴發之初所暴露出來的問題,使得一些人感覺到怎麼會有那麼多的弊端存在,從個體、組織到體制,從地方到中央各個方面,似乎沒有一個環節不存在問題。因此,抱怨聲充斥了整個互聯網空間,造成一波接着一波的輿情危機。

但是,一旦意識到問題之所在,整個國家就開始動員起來,就進入了本文開頭所描述的舉國體制模式。在很大程度上,這個模式也是歷史上經常出現的模式。這裏,如果把「中國不亡」換成「大國不亡」就更容易理解大國在應付危機過程中的優劣和最後「不亡」的道理。人們可以從以下幾個角度來討論。

中國文明是唯一沒有中斷的文明,朝代興亡,但國家並沒有滅亡。(Shutterstock)

為什麼「國家不亡」呢?

第一,面臨危機,大國動員很慢。如果不能動員起來,就有可能「亡國」;一旦動員起來,就能顯示出巨大的能量。歷史上,一旦朝廷面臨危機,開始時總是眾口難調,異常地混亂,好像沒有人負責似的,任形勢一步一步地惡化。這個時候,知識人的批評,民間的叫罵不斷,恐慌流傳,更強化着人們的悲觀失望感。

但因為國家大,人口基數大,總有人會在危機之際站出來,高呼一下,形成龐大的力量拯救國家。這些人既可以來自體制內的「改革派」,也可以來自體制外的「革命派」。如果體制內的「改革派」獲勝,就叫「革新」、「復興」或「中興」;如果是體制外的「革命派」獲勝,就叫「改朝換代」。

這裏須要區分一下「朝廷」和「國家」兩個概念。明末顧亭林(顧炎武)說,朝廷可以亡,但國家不會亡。滿洲人入主中原後,整個中國就亡了,但顧亭林說,一個「國家」的興亡是小事,「天下」興亡才是大事。他這裏所說的「國家」,指的是政府的政權,或者「朝廷」;他所說的「天下」,指的是民族和文化。因此,他說,「天下興亡,匹夫有責」。到了近代,梁啓超也很清楚地區分了「朝廷」與「國家」,「朝廷」可以興衰成敗,但國家並不是朝廷的國家,是大家的國家。

其實,這也是人們所說的,中國文明是唯一沒有中斷的文明的原因。朝代興亡,但國家並沒有滅亡。為什麼「國家不亡」呢?

錢穆先生在1971年出版的《中國文化精神》中說:「依我個人論,我已經過了七十之年……在此七十年中,便有人說過,『中國不亡,是無天理』。但生命中有感情,便是一『天理』。我將獲一句話說,『中國人不愛中國,則是無天理』。世界各民族都如此,不是只有中國人如此。」

那麼大的一個國家,在危機面前,什麼樣的人都會有,漢奸、投降派、「帶路黨」、告密者、貪生怕死者、消極悲觀者、冷嘲熱諷者、打打殺殺的「義和團」者等等。也正因為那麼大的國家,只要錢穆先生所說的「國家情感」這一「天理」的存在,總會有偉大者或英雄在危機時刻登高一呼的。

第二,國家規模大,太大了就難以征服。中國的元朝和清朝,分別由蒙古人和滿洲人統治,用近代的概念來說,是整個國家成為了「殖民地」。不過,這種「殖民地」和近代形式的「殖民地」剛好相反。近代以來的「殖民地」意味着宗主國用自己的方式統治被其殖民的國家和社會;至於蒙古人和滿洲人,他們最後不得不放棄自己的方式,而採用中國的方式來統治中國,他們自己的文化被中國所消化,他們也成為了中國(文化)人。

一些學者認為,元朝和清朝的統治者認識到自己的文化(文明)比漢人的落後,所以放棄了自己的統治方式。這種說法毫無道理,蒙古人和滿洲人是想堅持自己的統治方式的,在一定程度上也堅持了下來(例如清朝的兩套制度,針對滿人和針對漢人的),但因為中國之龐大,實在很難有效地用自己的方式來統治,所以不得不放棄而採用漢人的統治方式。

近代以來,帝國主義侵入中國,但中國之大,沒有一個國家可以侵吞整個中國,中國演變成為毛澤東所說的「半殖民地」。李鴻章就是利用了列強之間在對華問題上的利益衝突,在中國的土地上展開了他的「大外交」,對列強「分而治之」,避免了中國成為單一帝國主義國家的殖民地。

大國可以問題百出,但大國吸收和解決問題的能力也不是一般國家所能比擬的。(Shutterstock)

大國的「東方不亮西方亮」效應

第三,正因為國家之大,在危機時期,就會有「東方不亮西方亮」的效應。中國猶如整個歐洲,或者說是具有一個強有力主權中央政府的歐洲。這裏至少具有三個結果。

其一,一場危機發生了,不至於所有的省份都發生危機,總有一些省份是好的。

其二,因為具有一個統一的政權,沒有危機的省份可以支援危機省份,富有省份可以支援落後省份。當代中國一直實行所謂的「對口支援」,這個實踐一直是中國的傳統,歷史上都是如此。例如,歷朝歷代,政府稅收大多數來自幾個富有省份,政府一直扮演着區域之間的「均貧富」功能。

其三,即使人為的政策錯誤也很難覆蓋到整個國家。天災造成的危機不可能具有全國性,而人為的錯誤則是有可能成為全國性的。不過,因為中國之大,一個政策(無論是正確的還是錯誤的)的執行和落實是一個漫長的過程。在這個過程中,無論對中央政府還是對地方來說,都具有「試錯」性質,不斷產生糾錯的機會。只要掌權者不那麼固執己見,一錯再錯,一個錯誤就很難產生全國性的影響。像「大躍進」和「文化大革命」那樣的全國性政策錯誤,便是領導人個人過於固執己見、一次又一次失去了糾錯機會的結果。

中國歷史上分分合合,「分」的時間實際上比「合」的時間更長,但為什麼「分」沒有成為常態,而最終還是回到「合」的狀態呢?除了錢穆先生所說的「國家情感」這一「天理」的存在之外,人們最終選擇中央集權制下的大一統國家,國家規模所帶來的巨大利益和福利便是一個重要因素。在存在一個強大中央政府的前提下,不管發生什麼危機,最終都能應付過去,回歸常態。

大國有大國的問題,大國可以問題百出,但大國吸收和解決問題的能力也不是一般國家所能比擬的。不過,人們絕對沒有任何道理為大國規模所帶來的優勢而沾沾自喜,不求進步。例如,傳統意義上的「朝廷亡,國家不亡」是遠遠不夠的,因為每一次朝代更替,帶來的生命犧牲和社會經濟代價是巨大的。人們必須通過各種體制的改革,來實現「朝廷不亡」。同樣,政府應付危機的最初能力必須大幅度提高。每次危機發生之初,如果政府能夠及時有效地應付,就可以在最大程度上減少甚至避免生命的犧牲和社會經濟的損失。無疑,這些也是今天中國國家治理制度改革的任務。

原刊於《聯合早報》,本社獲作者授權轉載。

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鄭永年

新加坡國立大學東亞研究所所長,英國諾丁漢大學終身教授,中國問題專家。北京大學國際政治系學士、碩士,普林斯頓大學政治學博士。獲取美國社會科學研究會一麥克亞瑟博士後研究基金,前往哈佛大學做博士後研究。先後出版專著十餘部,在《比較政治研究》、《政治科學季刊》和《第三世界季刊》等國際學術刊物上發表學術論文數十篇。主要從事中國內部轉型及其外部關係研究,主要興趣或研究領域為民族主義與國際關係;東亞國際和地區安全;中國的外交政策;全球化、國家轉型和社會正義;技術變革與政治轉型;社會運動與民主化;比較中央地方關係;中國政治。
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