政府重組架構  創科加工業 促進北區發展

行政會議於上周正式通過政府架構改組方案建議，當中包括下屆政府改組為「3司15局」及增設3位副司長職位，這此改動將牽涉增加政府每年經費約1億元。筆者認為這決定並不貴，而且很有必要。它有助特首當選人李家超在下一屆政府「以結果為目標」，有效地施政。

關鍵指標  忌死板處理

增設副司長是李家超的建議。筆者認為李家超絕非無的放矢，他先後當過保安局局長及政務司司長，所以很了解不同政策局之間在溝通上，以及司長在協調各政策局上所面對的困難，因此實事求是建議對症下藥。政府改組之後，新政務司及財政司分别掌管9及6個政策局，各局統籌工作由兩位正副司長分擔，管理分工的架構清晰。

李家超早前在競選政綱提出，對下一屆政府的第一個任務，要求新政府於百日内制定關鍵成效指標（KPI），這政策間接地配合落實政府改組的工作，正副司長可以利用明確的KPI來定期評核各局的表現，信賞必罰，提升施政效率。然而，在制定KPI方面，筆者建議政府不宜太死板，把指標個別獨立處理，避免政務顧此失彼。

例如，政府只為滿足推動經濟增長KPI，而忽略市民福祉的話，香港整體社會發展便難免會受影響。就此，政府可以考慮以一籃子帶有不同權重比例指標，進行綜合性成效評測。例如，政府可以採用「平衡計分卡」（BSC）方法分別從財務、市民、內部流程與學習成長等4個關鍵範疇，去定期衡量各局對內和外的工作績效。

創科局改組  須緊貼十四五規劃

行會所通過的政府架構重組方案並非新概念，現屆政府在2021年《施政報告》中已有所建議。可是在過去幾年，「黑暴」事件、立法會瘋狂拉布、新冠肺炎病毒擴散、公屋輪候時間超長、貧富縣殊等問題嚴重地困擾香港，窒礙香港各方面的發展。這些問題也暴露出政府内外部協調不足，部門和部門之間潛在「穀倉效應」（Silo Effect），出現各自為政的低效現象，嚴重拖慢政府施政。所以，這些現象再一次支持行會通過議案的決定。而筆者對創新及科技局的改組尤其關心。

創新科技是香港支柱產業之一。科技及創新對香港未來發展至關重要，然而香港是個商業型社會，科創必須「接地氣」，才能「提升香港競爭力」。所以下一屆政府「以結果為目標」，將會擴大現屆創新及科技局的職能，改名為「創新科技及工業局」。此安排反映出李家超非常重視創科，鋭意利用它來促進香港再工業化，推動香港經濟發展。

筆者建議下一屆政府在創科工業政策上緊貼國家「十四五」規劃發展方向，積極融合粵港澳大灣區建設。規劃對香港賦予「一個樞紐，三個中心」的定位，支持香港提升國際航空樞紐地位，建設國際創新科技中心和區域知識產權貿易中心，發展中外文化藝術交流中心等。因此，2021年《施政報告》所建議的北部都會區發展計劃對香港非常重要，而其中以新田科技城及落馬洲河套區為中心，興建國際創科中心的任務，是香港創科及工業發展的關鍵。

利用大數據  改善施政效能

另外，筆者建議新局深化其轄下的效率促進辦公室，充分利用人工智能及大數據技術，分析各政府部門的工作及彼此之間協作的效能，讓司長更好把握，採用既定KPI評核它們的表現。再者，司長更可以利用分析結果進行内部資源調配，甚至乎進一步作架構改組。

最後值得一提的是，香港中文大學一直積極支持政府在粤港澳大灣區的建設，校方在河套區附近（福田）設有科創中心，鼓勵教授、學生、校友與灣區企業協作，推動中大科研成果向内地轉化，促進香港内地科技融合。

原刊於《星島日報》，本社獲作者授權轉載。

黃錦輝

1987年在英國愛丁堡大學取得博士學位，現為選舉委員會界別立法會議員、香港中文大學工程學院副院長（外務）、系統工程與工程管理學系教授及創新科技中心主任，並擔任高可信軟件技術教育部重點實驗室（香港中文大學分實驗室）主任、哈爾濱工業大學（深圳）特聘教授以及北京大學信息科學技術學院客座教授、香港專業及資深行政人員協會副會長。他同時為香港資訊科技聯會、香港工程師學會、英國工程技術學會及英國電腦學會會員。黃教授活躍資訊科技界，曾任香港資訊科技聯會會長，現時是香港童軍總會資訊科技委員會主席、香港消費者委員會委員、香港國際機場科技諮詢委員會成員、香港電台顧問委員會成員、香港耆康老人福利會資訊及通訊科技顧問委員會委員等。2011年獲香港特別行政區政府頒發榮譽勳章，以表揚其對香港資訊科技界發展的貢獻。

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