撤軍、防疫出師不利，拜登背後有巨大的特朗普陰影

在拜登上任之初，美國主流政治菁英對他有很高期待，盼他能大舉推翻或修正特朗普諸多的錯誤政策與偏頗路線。對他們而言，特朗普執政四年有如一場惡夢，現在總算有機會撥亂反正。

但他們很快就發現，特朗普的陰影揮之不去，拜登的施政處處受到前任的掣肘。

推廣疫苗不力  變種病毒續擾

拜登就職之後最優先的施政目標，就是充分動用政府資源來阻斷新冠病毒的擴散，一改特朗普時期聯邦政府渙散與漫無章法的防疫作為。

他全力推動疫苗的覆蓋率，希望能在半年內讓六成的人口完成兩劑注射。一開始，疫苗的推廣也頗具成效，2月初美國只有1.8%的人完成兩劑注射，到了7月4日國慶日，覆蓋率已經接近48%。

拜登曾樂觀地預告美國民眾可享受自由的夏天（summer of freedom），不受限出外活動。從2月到6月美國疫情的確明顯趨緩，疫苗防線似乎發揮作用。

但7月開始，接種速度有如蝸牛，因為眾多特朗普支持者排斥疫苗，也抗拒口罩與社交距離。疫苗覆蓋率在共和黨執政的紅州始終無法破50%。接着Delta變種毒株大舉入侵，疫情一發不可收拾。

美軍兵力被削 難回增兵舊路

拜登在阿富汗課題，也受制於特朗普已設定的撤軍日程。

特朗普開啟與塔利班在卡塔爾首都多哈的政治談判，讓塔利班取得與美國扶持的阿富汗甘尼政府平起平坐的地位。特朗普也片面設定今年5月1日為撤軍期限，而且他在卸任前夕撤換反對撤軍日程的國防部長，然後他施壓代理國防部長持續撤軍。

到拜登接手時，美軍僅剩下2500人的兵力，連自保都很勉強，遑論支援政府軍作戰。面對特朗普留下的殘局，拜登很難回頭走增兵的老路，而只能選擇把撤軍期限延後到8月底。

仇中民情熱熾  陷入兩難局面

拜登團隊在競選時不斷批評特朗普的對中貿易戰，認為特朗普輸了這場較量，雙邊貿易逆差不減反增，懲罰性關稅都轉嫁到美國消費者頭上。可是，拜登上台之後，卻不敢主動取消對3600億美元中國進口商品的附加關稅。

儘管通貨膨脹壓力逼近，因為特朗普已在輿論界與國會成功煽動仇中的民粹情緒，拜登深怕被共和黨批評為對中國軟弱，他的外交智囊還必須擺出比特朗普更強硬的對抗姿態，讓自己陷入進退兩難的困境。

原刊於《天下雜誌》，本社獲作者授權轉載。

朱雲漢

中央研究院政治學所特聘研究員，台灣大學政治系教授，兼任蔣經國國際學術交流基金會執行長。曾擔任美國哥倫比亞大學客座副教授、北京大學國際關係學院客座教授等。主要研究領域為社會科學方法論、民主化、東亞政治經濟以及國際政治經濟學，曾出版過十五本相關主題的英文專書與論文集，最新編著作品為Democracy in East Asia: The New Century 。目前擔任亞洲民主動態調查總主持人，長期在亞洲18個國家進行政治價值、政治參與與民主品質等議題的調查研究。2009年當選美國政治學會理事，2012年當選台灣中央研究院院士。2023年2月5日逝世，享年67歲。

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