控制樓價飆升新思維：限購、限售

7月1日行政長官在七一酒會致辭裏，強調政府以政治決心和創新思維去解決香港的頭號問題：房屋（註1），之前兩日，政府推出新政策和新措施，包括向一手住宅單位徵收空置稅，居屋及綠置居定價與巿價脫鈎，以及將5幅原定建私樓的地皮撥作公營房屋用途等（註2），我們十分感謝行政長官的決心和努力。

香港房屋問題的一個突出方面是樓價飆升，連中產家庭和高資歷專業人士都無力負擔，專家學者基本上同意，全球熱錢泛濫湧入香港這個細小開放型自由經濟體是主要原因（註3），在超低息背景下，香港本地游資也加入了房產市場進行投資或投機，要壓抑炒賣令樓價飆升，必須遏止這些游資進入地產商市場。

「港人港地」似乎未能發揮作用

上屆政府嘗試遏抑樓價飆升，曾經採取措施如所謂「辣招」和「港人港地」，前者在熱錢橫流的情況下，似乎未能發揮作用，後者則到今年年初才有機會給我們見到執行的具體情況。

「港人港地」項目啟德一號原意是給需要置業安居的香港人購買，規定單位只售給香港人，而且在2043年6月27日之前30年內不得轉售（除非得到地政總署署長書面同意），以免變成投資或投機工具，構想很符合香港的時代需要，可惜措施執行起來，現實令人氣餒。

2017年10月20日啟德一號取得滿意紙，物業正式交到業主手上，跟着我們發現了意想不到的情況。該項目共有1793伙，大量業主利用地契的某條款申請和得到了出售同意書和分租或許可使用同意書！至2018年2月底， 721伙取得出售同意書，817伙取得分租或許可使用同意書（註4），兩者合共1,538伙，佔總數86%，即是說，八成半以上的物業進入了租或售的地產市場，而不是成為有需要置業安居的香港人的安樂窩！

啟德一號的一手業主沒有犯法，但是「港人港地」項目原意「用來住」的單位，變成「用來炒」的工具，政府的好意遭嚴重破壞，香港樓價繼續飆升，香港人的置業安居夢再度落空。

面對今次的挫折，執行「港人港地」政策的細節必須立即修訂，除了限購，還必須在限售方面做功夫，確立達到「置業安居」目標的機制，尤其是將來的賣地條款，不可以授予地政總署署長無限制地發出出售同意書和分租或許可使用同意書的權力，以免這個漏洞被濫用。

也許有人說，香港是自由市場，政府不應過度干涉，但是我們知道香港的市場被巨大的外來需求扭曲了，失去了內部調節的功能，也失去了為香港居民提供可負擔居所的基本功能，在這個情況下，政府有責任採取民生主導的政策，恢復「屋是用來住的」成為市場的主導哲學和運作原則。

行政長官指出，解決香港住屋難的問題，需要創新思維。香港以前沒有限售政策，因為沒有需要，但是時移世易，炒風熾熱，不限售不足以達到保障香港市民「置業安居」，願望行政長官急市民所急，下決心，行新政，遏制地產炒風，造福香港人。

註1：2018年7月1日行政長官出席香港特別行政區成立21周年酒會致辭。

註2：《草雲居》 2018年4月1日，〈香港房屋問題不單是土地供應問題〉。

註3：例如中文大學莊太量：「一年新樓值幾錢？千幾億元，即是200億美元，就算貴一倍都只是400億美元，相對內地兩年流走的1萬億美元，都只是小數目……加上香港不是封閉城市，所以外面資金有能力吸納香港樓」，見：HK01，2018年6月13日 〈港樓升幅冠全球 加息難敵樓魔〉

註4：2018年地政總署署長立法會議審核2018-19年度開支預算提問第1721號的回覆。

林超英

香港中文大學地理與資源管理學系客座教授、香港環境運動委員會主席、香港鄉郊基金主席、香港觀鳥會榮譽會長、英國皇家氣象學會榮譽會士。香港天文台台長（2003-2009），退休後到處演講，向社會推廣簡樸生活和愛護自然。著作有《飛羽神思》、《香港及華南鳥類》（合著）、《台長網誌》（合著）、《天地變何處安心》、《天地不說話》等。個人網誌：http://tiandiyouqing.blogspot.com。

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