拜登不可能的任務：第三波疫情、二次衰退、一個撕裂的美國

美國總統當選人拜登承接的是一個千瘡百孔、四分五裂、危機四伏的美國；一個國力透支、國際領導威信嚴重破損的美國。

他面對的治理難題空前嚴峻，他能施展的政策空間卻相當有限。

他以些微差距險勝，民主黨期盼的「藍潮」並未出現，在眾議院的席次未增反減，能否重新控制參議院也在未定之天，要看明年一月喬治亞州聯邦參議員補選的第二輪投票結果。

而且，他還要面對多數由共和黨控制的州政府、保守派大法官主導的最高法院，以及難以化解的特朗普支持者對他的嚴重敵意。

他的最迫切任務就是如何有效控制疫情，以及如何讓美國經濟盡快回到穩定復甦的軌道。

在聯邦制下，實施更嚴格防護與阻隔措施的職權在地方政府，共和黨控制的州政府未必願意充分配合拜登團隊的防疫對策。

而第三波疫情來勢洶洶，美國經濟正逼近二次衰退的懸崖邊緣。要挽救經濟，國會須盡快通過新一輪的短期經濟紓困與失業救助方案，還得推出更多促進結構性調整的財政方案。

然而上半年聯準會為搶救股債市，已讓資產負債急遽擴張3兆多美元，並把短期利率壓到接近零。正如前聯邦儲備紐約分行行長杜德利所言，聯準會的政策箱已接近彈盡糧絕。

拜登能否克服頑強的政治阻力，實在不容樂觀

拜登的施政藍圖，包括加速推動綠色能源、改革健保、推出有科技競爭力的教育、移民與產業政策，還要加徵富人稅，提高基本工資，整治少數科技集團的壟斷，加強槍枝管制等。

但美國許多既得利益團體的勢力仍然可觀，他能否克服頑強的政治阻力，實在不容樂觀。

再加上美國社會內部嚴重撕裂，想要跨越種族主義鴻溝、道德觀念衝突、貧富階層分化、世代分配正義矛盾、經濟民族主義與全球主義的對立，談何容易。

即使拜登的政治智慧與溝通協調能力高人一等，也是舉步維艱。

年輕世代期待更公平的社會與更有為的政府；底層藍領白人渴求足以養家糊口的安定工作；黑人群體要求徹底矯正執法與司法體系的歧視待遇。

同時，戰後嬰兒潮世代期待保有既有醫療補助與退休金福利。要滿足所有群體需求，是近乎不可能的任務。

原刊於《天下雜誌》，本社獲作者授權轉載。

朱雲漢

中央研究院政治學所特聘研究員，台灣大學政治系教授，兼任蔣經國國際學術交流基金會執行長。曾擔任美國哥倫比亞大學客座副教授、北京大學國際關係學院客座教授等。主要研究領域為社會科學方法論、民主化、東亞政治經濟以及國際政治經濟學，曾出版過十五本相關主題的英文專書與論文集，最新編著作品為Democracy in East Asia: The New Century 。目前擔任亞洲民主動態調查總主持人，長期在亞洲18個國家進行政治價值、政治參與與民主品質等議題的調查研究。2009年當選美國政治學會理事，2012年當選台灣中央研究院院士。

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