投訴特首門檻過低的後果

承接上文：〈如何規管行政長官之利益衝突？〉

近期兩任前特首，離任後及就任期間，都為不同因由，被投訴干犯「公職人員行為失當」及「行政長官收受利益」罪。

多次指控  無功而退

前者的「行政長官收受利益」指控，經過兩次審訊，陪審團都無法作出有效裁決，所以法庭將控罪存檔作結；至於「公職人員行為失當」罪，原審法庭判決罪成，但經上訴，減囚至12個月。刑滿出獄後終極上訴，獲終審法院推翻控罪，撤銷刑罰，並頒令毋須重審。

後者在任期伊始，有澳洲傳媒報道當他參選特首後，仍以其所屬仲量聯行董事身份與一澳洲企業簽訂秘密協議，透過提供顧問服務，換取報酬。其後，經香港傳媒廣泛報道後，立法會成立專責調查委員會，但無功而退。又有議員往廉政公署實名投訴。廉政公署於他離任後，經過詳細調查，發表聲明不會提出檢控，律政司亦發聲明指沒有足夠證據提出檢控。

門檻若然更低  難防惡意投訴

以上兩個例子都是根據當日防貪法例提出檢控，但分別經過曠日持久法律程序後，所有指控都不成立告終。若將《防止賄賂條例》的第三條及第八條引伸到適用於行政長官，那麼投訴行政長官干犯賄賂的門檻便變得更低，不能排除雞毛蒜皮惡意投訴。

這是中央政府極不願看到的情況，因為行政長官應心無旁騖、盡心盡力，履行中央賦予的基本責任，保持特區繁榮安定、社會安寧，而不是被子虛烏有的貪污指控困擾。《基本法》已經設有嚴密機制，防止行政長官瀆職，權力牢牢掌握在中央手中，不用特區越俎代庖，在《基本法》既有規定之上，架床疊屋，對行政長官加以額外規限。

這就是為什麼行政長官於電台回應她上月在立法會詢問大會有關「走數」問題作出如下解說，「由於行政長官屬唯一向中央及特區政府雙重效忠及問責的人，加上過去四年對一國兩制及憲法等認識更深，故認為不能將特首抽離中央監管的機制，受本地法律過度限制，否則直接影響憲制功能」的原因。

《防止賄賂條例》應用於行政長官面面觀三之三

延伸閱讀：
〈如何防止行政長官賄賂瀆職？〉（三之一）
〈如何規管行政長官之利益衝突？〉（三之二）

原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。

（編按：上述文中提到「有澳洲傳媒報道當他參選特首後，仍以其所屬仲量行董身份與一澳洲企業簽訂秘密協議……」，經查證後，文中提及人士，當時非仲量行董事，謹此致歉。）

孫明揚

早年於香港華仁書院肄業。香港大學主修數學及物理，以一級榮譽畢業。後考取政務主任，歷任民政事務局局長、政制事務局局長、房屋及規劃地政局局長、教育局局長等要職，服務港府逾40年。

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