把握「港區國安法」可能出現的契機

逸朗同學：

昨天收到你的電郵，提到因為港區國安法立法的影響，你的父母可能移民。在留港或離港之間，你不知如何取捨。 此外，在今天社會動盪的時刻，你尋找工作的努力，也是徒勞無功。

你的徬徨我十分理解。在過去一年，我們面對三個驚濤駭浪，一是反修例事件，二是新冠肺炎，三是最近的港區國安法立法和美國威脅取消香港特殊地位。離港還是留港，牽涉很多個人因素，我不想在此唱高調；不過在社會出現混亂的時刻，我們需要保持清醒的頭腦作理性思考。古人說：「 以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失」。面對危機，更需要回顧香港人過去怎樣渡過難關。

其實香港一直在中西雙方的夾縫中生存，一方面從雙方的交往受惠，另一方面也承受了雙方對立和衝突的壓力。東西雙方的冷戰甚至熱戰，對香港來說是司空見慣；我們準備面對危機的時候，也要把握可能出現的契機。今天香港面對的震盪並非空前，也未必是絕後。

二戰後的香港經歷了兩次大震盪，其一是1950年的韓戰，其二1983年中英就香港前途問題的談判。這些震盪嚴重損害香港經濟，不過也帶來轉變的契機。1950年韓戰爆發，美國帶領整個「自由世界」對中國實行戰略物資禁運；連膠布、紅藥水、棉花等日常用品，竟然也算作戰略物資，禁止從香港運到內地，香港賴以為生的轉口貿易一落千丈。香港出口在1952年下跌30%，並出現連續三年負增長，一共下跌了50%，情況遠比今天嚴重──今年首季出口收縮約9%。不料韓戰的危機卻成為香港蛻變成為製造業中心的契機，當年香港的成衣、玩具、塑膠花、手電筒的出口，皆位列世界第一，香港更一躍成為「亞洲四小龍」之首。

1983年香港前途問題談判的震盪，使港元匯率從1美元兌6港元急劇貶值至1美元兌9.5港元，當時全港超級市場的日用品幾乎被搶購一空。反觀今天，雖然傳媒有不少「走資」的報道，然而香港的聯繫匯率聞風不動，說明香港的聯繫匯率制度十分穩健，也反映「走資」的壓力不如坊間一般想像的嚴重。當年在移民潮中外移的港人，不少回流香港，誰知道歷史是否會重演？

契機的一面，鮮有人提及

我沒有水晶球，今天的局面是否將會顯著惡化是未知之數；不過凡事總有兩面，危機的一面有媒體不斷渲染，可說是耳熟能詳；契機的一面，卻鮮有人提及。香港回歸已經23年，香港如何保障國家安全的問題，始終纏繞着香港與中央的關係，成為中央政府心中的一根刺。香港與內地唇齒相依，沒有內地的合作，香港眾多深層次矛盾並不容易解決。如果國安問題得到妥善處理，香港與內地的交往，是否可以重新出發？是否可以成為合作建立香港進一步發展的基礎？

港區國安法將通過《基本法》附件三成為香港法律；將來國安法在香港的執行、起訴及審訊的過程俱受《基本法》規管，而《基本法》對香港的人權、自由及司法獨立皆有清晰保障。現時港區國安法尚未有詳細條文，不少論者已經斷言香港的人權、自由及司法獨立將會蕩然無存，是否過於武斷？

最近香港美國商會調查會員對國安法的意見，有超過八成受訪會員對立法表示非常關注或關注。美國商人關注危機是意料之內，不過也有美國商人看到有契機，例如有意見認為立法是好事，有助穩定治安恢復社會秩序，杜絕社會動盪；亦有人認為香港缺乏相關法例，而其他營商的地方有類似法律；更有人認為，中美角力下，香港或有更多發展機遇。

古人說：「福兮禍所倚，禍兮福所伏」，禍福轉化固有天意，也要看人的努力。今天香港的美國商人能夠看到危機中的契機，我們香港人──特別是我城的年輕人──更加不能忽略危機中可能出現的契機。

宋恩榮
2020年6月6日

宋恩榮

香港大學學士、明尼蘇達州立大學博士，現任香港中文大學之滬港發展研究所副所長、經濟研究中心副所長及經濟系客座教授，並為眾多國際經濟學報之編委成員，亦為民主思路聯席召集人（研究）及香港特區和內地眾多專家諮詢委員會委員。曾獲頒中國經濟學領域最高榮譽獎項之一的孫冶方經濟學獎（2008）及張培剛發展經濟學優秀成果獎（2009）。研究專長為國際貿易與經濟發展及中、港、台三地之投資及貿易。

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