必須加強監管網絡平台業務

在2020年12月，中國的市場監管機構開始調查阿里巴巴，有關其禁止商家客戶到其他平台上銷售商品的協議是否違反中國的《反壟斷法》。

這調查及法律程序進展快速，中國市場監管總局在2021年4月指控阿里巴巴集團違反《反壟斷法》，對其實施罰款182.28億元人民幣（27.8億美元），此金額是中國執行《反壟斷法》歷來案件中的最高罰款，約等於阿里巴巴2019年國內總銷售額的4%。

為何對阿里巴巴進行監管

國內監管當局表示：阿里巴巴濫用網絡平台服務的市場支配地位，限制平台內商家客戶也可使用其他平台經營，這限制市場競爭，並侵害其他網絡平台的正常業務和損害消費者利益。據報道，阿里巴巴對處罰表示「誠懇接受，堅決服從……將強化依法經營，進一步加強合規體系建設，立足創新發展，更好履行社會責任」。

政府近年正積極透過立法推動平台經濟規範和健康持續發展，這也包括在2021年5月施行的《防範和處置非法集資條例》。就此，國務院在2021年2月發布了《國務院反壟斷委員會關於平台經濟領域的反壟斷指南》。指南是為了制止和預防網絡平台的不正當競爭行為，保護其他企業和消費者的合法權益，並促進電訊科技行業的健康發展。再進一步，國家市場監督管理總局於2021年6月公布了《禁止網絡不正當競爭行為規定》公開徵求意見稿。

在2021年12月，國家法改委等部門更制訂關於推動平台經濟規範健康持續發展的意見稿，指出要依法查處平台經濟領域壟斷和不正當競爭等行為，並加強支付領域監管，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管。另外，更要嚴格規範平台企業投資入股金融機構。

監管網絡金融機構之必須

阿里巴巴的營運模式不只涉及反競爭行為，亦涉及法外的金融業務和濫用個人客戶資料。事實上，中國證監在2020年11月突然叫停了阿里巴巴姊妹公司螞蟻金服的上市安排，並加強了對互聯網金融服務企業的監管。

螞蟻金服發展自網上購物網站「淘寶網」和支付平台「支付寶」，是中國最大的線上消費者信貸和中小微企信貸平台；其接受存款、提供信貸、參與投資投機活動，也有其他集資渠道。據報道其總放貸額達到4萬億人民幣，信貸和資本槓桿比率超過百倍，而國內銀行的槓桿比率僅約10倍。

當全球政府和金融監管當局都在集中防範系統性風險時，特別對發展中國家來說，這類非銀行金融機構的運作風險，是完全不容易評估和不容忽視的（2008年的全球金融風暴，就是由美國的非銀行金融機構所參與的次按業務所引起的）。政府必須置它們於一個類似監管銀行的框架中，甚至更嚴格的。

歐美國家沒有如螞蟻金服的企業，這不是由於中國的金融科技更先進；這種跨行業參與商業銀行業務的營運模式，在國際的金融監管制度標準和框架下，因其風險太大，並不能保障存款者的利益，都是不容許的。

多國指控Google反競爭行為

阿里巴巴這兩年的發展，一些國際傳媒和評論員都有非常偏頗的評論，包括：一、習主席的目的是打倒這些「過了頭」的資本家；二、中國並不容許民營企業造大造強，政策是要走回國營企業的老路；三、企業必須依循政府的指示；以及四、大型技術公司擁有太多個人資料數據，這威脅了政府的管治。

但事實上，全球對跨國網絡企業的可能違法經營已長期被政府關注，而中國政府在這方面則正與時間競賽。以谷歌（Google）為例，歐盟早在2010年11月正式調查谷歌的經營手法，並在2015年以《反競爭法》正式起訢谷歌。谷歌近年已被全球追究其違反競爭行為，美國多個州的律政署在2016年已調查谷歌是否濫用市場優勢，藉操控搜尋的結果以損害競爭對手。其他正進行調查的國家包括南韓、巴西、阿根廷及印度等。

在2015年時，歐盟競委會已提出四項指控谷歌濫用市場優勢的事項，除非谷歌能有效改善情況，否則會罰款37億歐元。歐盟起訢谷歌的法律程序曠日長久，在2017年6月，谷歌被判罰款24億歐元 ; 在2021年11月，谷歌上訴失敗，罰款維持24億歐元，但法律程序仍未完結。

在美國方面，美國37個州及區域檢察長於2021年7月共同起訴谷歌，指控其透過收買競爭者，以及非法的限制合約，以確保所有使用Android的手機能維持其在App Store的壟斷地位。其實美國自2019年對谷歌的反壟斷調查，已啟動了3項對谷歌的起訢。

至於南韓方面，其公平貿易委員會多年來調查谷歌，特別涉及用於手機的搜尋器，並早在2012年5月就第2次搜查了谷歌的辦公室。直至2021年9月，該委員會對谷歌判決了罰款1.77億美元，因其濫用手機行動作業系統（Android）的市場優勢。

在這反壟斷案件，南韓的手機製造商（Samsung及LG）被迫與谷歌簽訂一項Anti-fragmentation Agreement，作為獲准使用Android的條件，這協議是禁止南韓的手機製造商裝載其他兼融的輔助軟件，以保證Android的壟斷地位。此外，南韓政府對谷歌仍正在進行3項反壟斷調查，包括其廣告收費政策。

國際上一些相關的案例，特別是其引用的經濟分析架構，對我國監管部門有重要的參考價值，也可深化社會主義市場經濟的基礎，並與國際反壟斷政策接軌。近年一些涉及國內超大型民營企業的違法案件，都顯示企業高層的合規意識薄弱，並刻意與監管機構進行博弈，以為真的是道高一尺，魔髙一丈。

螞蟻金服選擇上市的時間和地點，以及中國證監在最後時刻叫停上市計劃，就是這嚴峻博弈的過程和結果。

羅祥國

香港中文大學亞太所名譽髙級研究員、經濟政策研究計劃聯席主任及航空政策研究中心髙級顧問 ; 曾任職經綸國際研究所、香港政府高級經濟主任、滙豐銀行策劃部、信孚證券區域研究總監、香港政策研究所研究總監及首席經濟師及浸會大學經濟系副講師。另外亦多年擔任公職，包括中國人民政治協商會議全國委員（1994-2013）、香港立法會議員（1995-1998）及區議員（1994-2007）。羅博士在香港中文大學經濟系畢業，並於美國加洲大學洛杉磯分校（UCLA）獲經濟學博士學位。主要著作有《「一帶一路」下香港參與亞洲基建的挑戰》、《香港新產業政策的理論與實踐》等。