從民調看市民對一國兩制的疑慮

民主思路最近發布一國兩制指數第四次報告，指數為香港市民及國際智庫兩方面評價的平均值：香港市民的評價取自電話調查內市民對九個一國兩制範疇的評分，國際智庫的評價則為其對香港自由民主水平的評分。從2017年中開始，民主思路每半年進行民意調查及收集國際指數更新一國兩制指數，2018年底完成第四次民調，結果已經於本周一公布。我們在第四輪電話調查更提出新題目，了解市民對2047年後是否繼續實行一國兩制的意見。

九個範疇首次全數下跌

調查發現，市民對現時一國兩制的現況評價並不高：按零分至十分的尺度，一國兩制九個範疇的平均評分，由半年前的5.05分下降至4.84分，跌幅為4.2%，四輪調查中，跌幅首次達統計上顯著水平；此外，九個範疇於四次調查中首次全數下跌，其中「維持原有生活方式」、「言論自由」及「獨立立法權」三個範疇的跌幅達統計上顯著水平，情況值得執政者警惕。過去半年政府民望下降，又發生取締香港民族黨及馬凱簽證的爭議，相信對市民的評價有負面影響。

調查同時發現，認為2047年後應該繼續實行一國兩制的市民多達76%，認為不應該的只有8%。不同年齡、教育程度和政治傾向的組別，對繼續實行一國兩制的支持度均高企，就是對一國兩制常有批評的本土及自決派，認為2047年後應該繼續實行一國兩制的比例也高達72%。綜合以上的結果，說明即使市民對當前一國兩制的實施狀況有不少批評，他們依然相信一國兩制是適合香港未來的體制。

市民對現時一國兩制的狀況有不少顧慮，其實是意料之內。一國兩制是史無前例的嘗試，需要發展及磨合。人大釋法及中央要求特首就取締香港民族黨事件提交報告兩宗事件，均引起不少爭議。從這些爭議可以看到，香港市民及國際社會對一國兩制的性質有不少誤解。就這兩宗事件，我們可以討論中央的做法是否明智，可是我們不能質疑，在一國兩制的安排下，中央政府的確擁有憲制賦予的權力進行釋法以及要求特首就保障國家安全的問題提交報告；換言之，兩宗事件都沒有違背一國兩制的憲制安排。

民族黨事件無違背憲制安排

回歸21年，儘管發生了許多有關一國兩制的爭議及抗爭，本地和外國的輿論亦不斷質疑香港是否能夠在共產黨領導的國家之內維持自由，可是香港仍然是全球最自由的地區之一。按照美國傳統基金（Heritage Foundation）編制的經濟自由指數，香港連續25年排名世界第一。按照美國卡托（Cato）及加拿大費沙（Fraser）研究所編制的人類自由指數（為「經濟自由指數」和「個人自由指數」的平均值），香港排名全球第三，緊次於新西蘭和瑞士。

正如任何史無前例的制度一樣，一國兩制實踐時遇到困難與挑戰實屬意料之中。香港經歷了150多年的殖民地統治，歷史上香港人是「化外之民」，對保障國家安全恐怕沒有什麼感覺；不過對於任何國家的國民，保障國家安全其實是基本的國民責任。如果香港市民明白保障國家安全的重要性，相信一國兩制的發展將會更加順利。

原刊於《星島日報》，本社獲作者授權轉載。

宋恩榮

香港大學學士、明尼蘇達州立大學博士，現任香港中文大學之滬港發展研究所副所長、經濟研究中心副所長及經濟系客座教授，並為眾多國際經濟學報之編委成員，亦為民主思路聯席召集人（研究）及香港特區和內地眾多專家諮詢委員會委員。曾獲頒中國經濟學領域最高榮譽獎項之一的孫冶方經濟學獎（2008）及張培剛發展經濟學優秀成果獎（2009）。研究專長為國際貿易與經濟發展及中、港、台三地之投資及貿易。

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