張炳良：走出殘局 才能覓出路

經過三個月來環繞反對《逃犯條例》修例及之後持續的抗爭運動，香港至今已進入膠着的殘局狀態。衝突、堵路未有停止，如此下去，暴亂升級，最終必會武力收場。這或許是一些人樂見的，但不符合大多數市民的利益。另一可能是亂而不暴，大型抗議及柔性不合作行動不絕，政局不穩，也一樣「陰乾」香港，打擊經濟。已有外國投資者開始轉移資金及在港工作的海外人士打算離開，多了港人打算移民，因為他們不看好前景。

香港會萎縮下去

香港特區政府原是主場力量，姑勿論初心如何，因修例的「行政傲慢」激起民憤，加上體制缺陷及深層次矛盾激化，一發不可收拾，抗爭質變，勇武抬頭。很多民眾（包括年輕學生）由早期的旁觀者、同情者，轉為投入者、衝擊者，抗爭運動迅速激進化。7．21 元朗白衣人襲擊事件，引來輿論嘩然，不少民眾對公權力失去信心，導致九七回歸以來最嚴重的管治危機。視抗爭為顛覆的人，歸咎外來力量搞亂，但從來外力需藉內因才起作用。因種種因素，政府反置自己於一個又一個的困局，失去處理非常局勢應有的柔軟身段，失掉民氣。

亂局持續至今，不單賠上政府和警隊的公信力，主流政黨也被急變形勢所邊緣化，更延及中央政府，為「一國兩制」前景、香港與內地人民關係及中美角力，添加變數。香港的政治、民情和國際形象，從此不再一樣。在道德和制度防線崩堤下，社會陷入失序的惡性循環。仇恨加深仇恨，種種暴力被賦予正當性，全城走進理性的黃昏。所以，目前急務是降溫停亂，讓社會有空間去收拾殘局、重建未來，否則香港會萎縮下去。

無終局抗爭

抗爭者透過「遍地開花」把抗爭社區化和界別化，又把抗爭意象和訴求國際化。他們走出了傳統泛民抗爭的組織模式，以網絡動員，靈活運用戰術，並突破了2014年「佔中」、「傘運」的相對靜態行動，走進不定點、不定時、「和」「勇」交叉，令警察難以捉摸的行動手段。儘管有衝擊政府、癱瘓交通及機場等的能量，也能透過網絡文宣感召不少民眾，但目前看不到抗爭運動有什麼切實的終局部署（endgame），只是不斷以戰養戰。所謂「攬炒」，乃絕望而非希望之表現。

他們「若水」碰上政府仍以老套路回應，注定後者事倍功半，壓制成本愈來愈高。警察被逼處於政治紛爭的磨心，吃力不討好，民眾由接觸及藉媒體網絡接收的形象，變成是鎮暴部隊。市民的生活受不斷示威衝突和癱瘓所影響下，愈發躁動不安，而感覺就是政治（perception ispolitics）。長此對峙下去，政府威信盡失，市民也付出沉重代價，但警隊和法治會是最大輸家。政治問題，需要政治解決方案。

香港乃中國主權下的特區，中央政府不會容許香港亂局擴大或特區政府失控。已有人推中央出手「平亂」，以求長痛不如短痛。當然，中央對香港是有底線的，《基本法》下，中央可以不同途徑介入（包括動用軍隊武警、宣布緊急狀態、應用全國性法律等）。但是修例一事，本來就不應演變成今天的殘局。若中央強烈出手，引發國際反彈，動搖「一國兩制」，催生全面悲情，處理不好，陷中央領導人於不義。中央不想亂，以「止暴制亂」為當前首務，並自信有能力止亂，到臨界點不怕出手，但仍希望香港問題、香港方式解決。

可是，目前社會撕裂嚴重、政治互信低落，互為否定的情緒瀰漫。在暴與亂仍然高漲、衝突連連下，又怎能走出和解及改革之路呢？樹欲靜而風不止，有人基於不同企圖不想止亂，因這樣才可引中央入局。所以，盡快降溫、營造善意，乃必須的起點。

人心思變 但亦思靜

特首欲建構對話平台。當然，有對話比無對話好，但對話只是手段，不是結果。怎樣令人相信對話？與誰對話？對話之後，下一步如何？這些都需思考清楚，否則未可扭轉乾坤。我對「對話」沒有一廂情願，形式性的對話平台沒有作用；真正的對話，須展現解決困局的誠意和能力，以爭回部分民心。我始終認為，人心思變，但亦思靜；希望愈亂愈好的人是有的，但不會佔多。反對特首的人，不見得必然否定特區憲政體制；批判「一國兩制」落實的人，不見得便否定「一國」。因此，更須了解真實的民情。

我曾主張兩點，回應民情，以創造條件走下一步──（1）「再確認」修例終止：雖然修例實質「已死」，但為杜絕揣測炒作空間，乾脆從立法會議事程序中收回早前的條例草案；（2）承諾成立法定獨立調查委員會，查找多次衝突事件和相關行動的全面情況及成因，提出建議、汲取教訓，向社會交代。好處是有傳召權、公開研訊、宣誓作證。其功能及運作方式，與監警會不同。

調查在動亂平息後才啟動，而且調查範圍應要具體，而非泛指所有關乎修例及施政得失的情事，否則尾大不掉。有人反建議成立無法定權力的調查委員會，或（南非式）真相及和解委員會。白貓黑貓，捉到老鼠就是好貓。問題是，捨法定調查委員會機制不用而採用其他方式，能否取得多數市民信心？否則，會產生更多猜疑。

有意見反對政府作任何「讓步」，視為投降主義。以common sense回應全社會有較大共識的訴求，並非投降，而是務實主義，以期有助降溫減亂，也能讓警察逐步退下火線。但也不排除一些激進抗爭者不斷加溫，這最終是考驗廣大市民的真正意向了。唯有局勢稍為平靜下來，才有條件全面對話。不然，多數市民抵制，便一事無成。

透過全民聆聽過程，去切實檢討和反省施政，以至管治上的種種問題，雖不是魔術棒，但或有助收窄官民鴻溝。當然，不是搭建一個對話平台便了事，原則上應多層次、多形式、不怕批評、不走過場，網撒得愈廣愈好（因抗爭者「無大台」，所以政府應視社會為大台），但須能做到收網。這不單涉及極大量的工作和時間，關鍵是政府能否以後續行動去重建信任，及社會上願否給予政府機會。

伊索寓言《北風與太陽》帶來啟迪：北風愈是用力吹，旅人就把自己包得愈緊；然而，當太陽溫暖地照耀時，旅人不得不脫下一層一層外衣。與其全力控制對方，不如放手使對方心悅誠服。這就是謙卑和溫暖的力量。各方都要走出各自的同溫層，換位思維，不要把香港押上不歸路！

原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。

張炳良簡介

張炳良教授於2012年7月至2017年6月出任香港特別行政區政府運輸及房屋局局長，並兼任香港房屋委員會主席、香港海運港口局主席、香港物流發展局主席、香港機場管理局董事、香港鐵路有限公司董事及香港按揭證券有限公司董事。

1974年畢業於香港大學，主修社會學及經濟學。其後於英國阿斯頓大學取得公共管理學碩士學位，及於倫敦經濟及政治學院取得政府研究哲學博士學位。他曾任香港教育學院（即今香港教育大學）校長及香港城市大學教授，專注研究管治、公共行政及公共政策，著作超過100篇學術期刊文章和書章，以及超過10本專書。他於2010年共同創辦亞洲公共行政學會，曾任會長。有關香港的中文論著包括：《變與不變：危機與轉型下的管治之道》（2001）；《公共管治策畧：特區八年政策得失》（2006）；《管治香港的難題：回歸10年反思》（2007）；《反思香港發展模式》（2009）;《不能迴避的現實──回顧任局長五年的房屋政策》（2018）；及《不能迴避的現實──回顧任局長五年的運輸政策》（2018）。長期活躍於社會及公共事務，曾擔任行政會議非官守議員及消費者委員會主席。1995－1997年為立法局議員及其教育事務委員會主席。

離開局長崗位後，他現任香港教育大學公共行政學研究講座教授及香港科技大學公共政策研究院客座教授。