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首頁 政局 張炳良:原有雙普選路線圖窮途末路 新選舉制度應公平公正

張炳良:原有雙普選路線圖窮途末路 新選舉制度應公平公正

中央是有一個清晰的目的,希望香港仍然是一個保留許多與內地不同點的特別行政區,但一定不可以變成威脅國家安全、破壞國家利益的地方,兩者之間要找一個平衡點。

本社編輯部 作者: 本社編輯部
2021-04-30
灼見專訪

標籤: 一國兩制國家利益國家安全基本法完善香港選舉制度張炳良獨家專訪雙普選
中央認為過去的政改路線圖已去到「窮圖末路」,希望改變可以走出一條新路,目標同樣是邁向雙普選。(灼見名家製圖)
中央認為過去的政改路線圖已去到「窮圖末路」,希望改變可以走出一條新路,目標同樣是邁向雙普選。(灼見名家製圖)

香港「完善選舉制度」後會帶來什麼變化呢?香港教育大學前校長、運輸及房屋局前局長張炳良教授認為,原來的雙普選路線圖已窮途末路,故中央需要出手,但新的路線圖尚未清楚說明,仍會有許多變數。

他相信,中央有很清晰的目的,就是希望香港仍然是一個與內地有許多不同的特別行政區,但香港一定不可以成為北京認為威脅國家安全、破壞國家利益的地方,兩者之間要找一個平衡點。

新選舉制度會為香港帶來什麼變化?

為何中央要決定大改香港的選舉制度呢?按官方的說法,就是要完善選舉制度。張炳良相信,「完善」的意思反映中央對香港政治制度所產生的問題存在憂慮,特別是經過2019年以來發生的事情,(中央)要撥亂反正,要確保「愛國者治港」,要反中亂港者出局,亦要讓社會上不同界別均衡參與,這都是(完善選舉制度的)出發點。他認為,現階段爭論改變選舉制度是否必要,在政治現實上沒有太大意義,應該討論的是,新選舉制度為香港帶來什麼變化。

張炳良說,香港自回歸以來,按照《基本法》所走的政治發展軌道,其實已經「易軌」。特別是在2007年底,中央提出的政改邁向雙普選的路線圖和時間表,原來的設計是逐步增加普選成分,到2017年便可以按《基本法》規定,經過評核委員會提名,普選行政長官。可是,2014/15年的政改爭論,包括佔中的衝擊,致使局面無法突破,到底哪些因素造成2015年政改的失敗呢?

他說:「我相信許多方面都有責任,包括泛民主派。然而無論如何,經過了過去幾年的事情,到今天再爭拗假如當年不是這樣,又會怎樣,沒有多大意義。反而我覺得,既然有這樣的改變,儘管社會上出現很大爭議,有些爭議也未必充分浮出水面,為什麼呢?因為整個過程牽涉到一些新設計的機制有選舉權,亦有一些組別原有的選舉權被拿走了,這個過程一定充滿政治利益的含意。然而無論如何,在香港,就算有這樣的變化,在新的框架、新的軌道內,如何能夠做到在既定的選舉制度中,儘管對於制度本身或有不同的看法,但都要確保制度內部要公平、公正和公開。」

另一方面,中央強調雙普選的目標,按照《基本法》仍然存在,仍然有憲制上的責任,要邁向雙普選目標。「原來的軌道是逐步增加普選成分、地區直選成分,最終達至普選。現在雖說改了軌道,但目標不變,新的路線圖會是怎樣的呢?今次人大的決定,包括修改《基本法》附件一、二,都沒有充分說明,可能仍然需要蘊釀,需要思考,要看新的選舉制度實行之後結果如何,因此許多變數仍然存在,而在這個最初的階段,很難預測這變化會帶來怎樣深遠的影響。」

他相信,香港有些市民心情會變得複雜,「一方面,他們希望能夠停止兩年來的亂象,社會回復穩定,也希望中央多了解香港;另方面,對於新政制帶來的不確定性增加,這都需要各方面注意和透過實踐,令新制度真正走上邁向雙普選的道路。」

香港回歸後無可避免納入中國大循環

如何理解這次改變選舉制度與一國兩制的關係,又或如何理解過去多年來對一國兩制實踐的判斷?張炳良覺得,不同的角度看,會得到不同的答案,像「瞎子摸象」一般,「你摸到象鼻就會覺得是這樣;摸到象尾又會覺得是那樣」。一國兩制究竟是不是走了樣,或者「名存實亡」,這很視乎原來對一國兩制怎樣理解。

他認為,一國兩制在設計的時候,最初的出發點是「保持現狀」,即香港保持當時的狀態,或者將八十年代認為行之有效的、行政主導的體制,以及當時香港各方面的制度保持下來,到1997年7月1日也按照這個制度走下去,認為這樣便可以令香港繼續繁榮穩定。因此,八十年代初港澳辦主任廖承志曾說過:「馬照跑,舞照跳」,一切不變,只是換了旗幟,換了總督(特首)。可是,現實的發展並不是這樣簡單,現實的政治也不是這樣簡單,要通過1997年7月1日回歸之後的實踐,才能顯示究竟好處在哪裏、問題在哪裏。

「實際上,1997年7月1日之後,過去20多年不斷見到許多問題,任何社會都會經歷一些問題,這跟社會制度沒有很直接的關係。過去20多年我們認為,如果走到雙普選,實現民主制度,很多問題便會迎刃而解,但如果真是這樣簡單,美國、英國便不會有問題,但事實上他們也充滿問題。因此,社會問題永遠是源源不絕的,不同的制度,解決問題的方法也相同,亦可能有掣肘他們解決問題的種種障礙。

「我們回顧回歸以來一國兩制的實踐,應該再總結一下,香港在回歸以後,無可避免會納入中國的大軌道中,就像地球繞着太陽轉。這個變化跟1997年之前很不一樣:1997年前是英國管治,香港當時被視為『西方世界的香港』;回歸以後,儘管西方大體上認為香港沒太大變化,但在憲制上,香港一定會被視為『中國的香港』。香港在制度上可以跟內地很不同,繼續保留國際城市的身份,在經濟、金融等許多方面與內地不一樣。」

他接着說,這個變化與香港人對自己身份的理解,過去20多年香港人的「身份認同」的問題,即究竟是「香港人」、「中國人」抑或「中國香港人」,在回歸以後,這種困擾無可避免,問題是如何理解。

望新選舉制度走出新路邁向雙普選

「我的理解是一國兩制在『轉軌』後的香港,納入中國這個大軌道後的必然經歷,或者可以說是『陣痛』,但如果好好正視這些矛盾,同時容許香港保留不同的制度,抱着善意的態度,是可以處理『融合』和『分開』兩者的矛盾。然而,2019年以來的衝擊,對香港傷害很大,亦令中央重新評估對國家安全帶來的威脅,特別是在全球地緣政治背景下,中美關係的變化。

這些因素歸納起來,中央於是作出判斷,認為原來政改的路線圖會帶來更多問題,因為只要泛民的『關鍵少數』不支持,政改便寸步難行,因此中央認為過去的路線圖已去到「窮圖末路」,希望改變可以走出一條新路,目標同樣是邁向雙普選。」

他坦言,他覺得目前的路線圖仍然未清楚,但不認為一國兩制結束了,「中央是有一個清晰的目的,希望香港仍然是一個保留許多與內地不同點的特別行政區,但一定不可以變成威脅國家安全、破壞國家利益的地方,兩者之間要找一個平衡點。」他說。

張炳良教授談香港改選舉制度的影響(三之一)

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