廣西沿邊經濟跨境合作的發展|香港貿發局研究部

廣西的邊境線長達1,020公里，有三個地級市與越南接壤。廣西正在推進的「四沿聯動」便包括「沿邊」發展。除了邊境貿易佔重要位置，廣西正推進跨境經濟合作，打造新的沿邊開放開發。跨境經濟合作區、國家重點開發開放試驗區等沿邊平台將逐漸成為廣西與東盟開放合作的重要平台。廣西計劃依托沿邊口岸發展邊境加工業，推動邊境貿易由「穿岸而過」轉為「落地加工」，並加強貿易集散功能。

廣西邊境貿易佔重要地位

東盟是廣西的主要貿易夥伴，連續16年為廣西最大貿易夥伴。2016年，東盟佔廣西進出口貿易總額的65%，由於地理上廣西與越南接壤，因此越南在2016年佔廣西貿易總額便達到60%。廣西主要出口商品包括機電產品、紡織品、服裝、農產品、陶瓷產品、蔬菜和鞋等；主要進口商品包括農產品、機電產品、水果、糧食、飼料和煤等。

廣西現有邊境口岸12個，另外還有26個邊民互市貿易點。廣西的邊境小額貿易（註一）十分蓬勃，佔廣西2014年貿易總額高達34%，雖然在2016年回落至25%。邊境小額貿易主要與越南進行，佔廣西對越貿易超過50%。在邊境小額貿易的總額中，超過90%是廣西出口。

廣西邊境貿易總額在全國各邊境省區排第一，邊境小額貿易出口主要以機電產品和紡織品為主，約佔邊境小額貿易出口70%，當中包括摩托車、汽車零件、小五金、男女成衣等。進口則以農產品和礦產品為主，約佔進口邊境小額貿易80%，主要包括無煙煤、鈦、鐵、鋅、鋁等礦砂、熱帶水果、紅木及木製品等。東興口岸是全國出入境人員最多的邊境口岸，通過這些口岸國內不少產品出口到東盟國家，越南產品也進入中國。友誼關口岸成為紅木產品集散地，東興口岸成為海產品加工集散地，水口則是越南及東盟堅果進口主要口岸。

發展沿邊貿易及加工業

2016年中國國務院發布《關於支援沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，支持發展重點開發開放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區等沿邊重點地區，並提到這些地區正在成為中國實施一帶一路戰略的先行部隊。事實上，早於上述意見的發布，廣西近年已開始推進一些沿邊的開發政策。

2013年中越簽署《關於建設跨境合作區的諒解備忘錄》，首批三個中越跨境合作區，一個在雲南的中越河口──老街，另外兩個均在廣西，包括中越東興──芒街及憑祥──同登。據悉，《中越跨境經濟合作區共同總體方案》中方草案已提交越方，越南也擬定了自己的草案，下一步將共同研究雙方草案，合併為聯合共同總體方案。

廣西致力以沿邊經濟帶為重點，推動沿邊產業合作和跨境互聯互通。邊境經濟合作區、國家重點開發開放試驗區等沿邊平台將逐漸成為廣西與東盟開放合作的重要載體。廣西正依託沿邊口岸發展邊境加工業，推動邊境貿易由「穿岸而過」轉為「落地加工」模式。加快推進中越東興──芒街、憑祥──同登等跨境經濟合作區建設，允許東興、憑祥等邊境地區擴大跨境勞務合作試點，方便邊境加工業能利用越南勞動力。

邊境貿易已成為越、柬、緬、泰等國的中小商家參與中國──東盟商品貿易的主要方式，部份越南過來的產品是來自其他地區；另一方面也吸引內地不同省區貨源通過廣西邊境貿易出口到越南或轉口到其他東盟國家。廣西估計有80%的進口邊貿是轉銷到內地其他地區，因此除了邊境加工業，廣西也計劃打造更大的市場集散功能，現時憑祥正計劃拓展水果專業集散市場。

開發開放試驗區推動沿邊地區發展

在廣西的沿邊地區，便先後經國務院批准成立了兩個重點開發開放試驗區，一個是2014年正式成立的「東興重點開發開放試驗區」，另一個是剛於2016年8月批准的「憑祥重點開發開放試驗區」。

剛批准的「憑祥重點開發開放試驗區」規劃範圍是以憑祥市為核心，規劃國際經貿商務區、投資合作開發區、重點邊境經濟區、文化旅遊合作區、現代農業合作區、邊境村鎮建設先行區六大功能區，規劃面積2,028平方公里。

「東興國家重點開發開放試驗區」包括東興市、港口區等，面積1,226平方公里。防城港市所轄的東興市與越南的芒街市僅一河之隔，東興口岸人流每天約二至三萬人次進出，2016年達715萬人次。東興將利用東興國家重點開發開放試驗區以及位於試驗區內的東興中越跨境經濟合作區，再加上沿邊金融改革試驗區等幾個平台，推動發展六大跨境產業：跨境貿易、跨境旅遊、跨境加工、跨境電商、跨境金融、跨境物流，主要面向越南。跨境貿易以邊民互市為主，加工主要發展海產品、紅木深加工（現在東興已有四個紅木市場）、農副產品等，並形成相關產品的集散中心。跨境電商則希望發展「邊貿+電商」，特別是農副產品。

「東興國家重點開發開放試驗區」在政策上主要特點是在於容許「先行先試」，試驗區可以探索不同的政策創新，包括開放合作方式，金融及財稅管理方式等方面，在新的開放合作改革政策上，例如通關便利化、兩國一檢、跨境勞務等，都是試驗區探索的具體領域。

「東興國家重點開發開放試驗區」其中重點工作便是「中越跨境經濟合作區」。跨境經濟合作區是在中越兩國東興邊境北侖河兩岸，東興方面規劃了一個十平方公里的核心區，越南方面園區有13.5平方公里，中越兩方通過一座橋來連接。合作區以前店後廠、兩國一區、境內關外、封關運作等模式運作，「一線放開、二線管住」，在區內雙方人員、貨物、車輛自由流動，可說是一個跨國封閉式的自由貿易區。

合作區內中方的基礎設施已基本完成，中越兩方通過一座橋來連接，亦已基本完工。但正式封關運作日期仍未確定。合作區內中方部分分三個片區開發，第一個2.06平方公里（金融、商貿、旅遊區），第二片區是加工貿易（五平方公里，有成衣、農副產品產業區），第三片區是物流倉儲。第一片區的建築已封頂，當中會有一條東盟風情街，預計旅客持身份證便可進入，每人每日攜帶物品免稅額為8,000元人民幣。

加工貿易區已建有標準廠房兩幢，並已有一家組裝手機廠進駐，準備把成品出口到越南，或可利用越南的原材料加工出口到內地，預計2017年下半年將有九幢標準廠房完工，共提供六萬多平方米用地。當地更可利用越南勞工，下一步將對跨境用工規範化和規模化，並將會建立勞務管理中心。至於越方的建設進度，據悉規劃設計圖亦已完成。東興方面的核心區以外，還有多個配套園區，包括有工業園區，如江平工業園區現在已有100多家企業，物流園區和邊貿中心。

從發展方向而言，跨境經濟合作區與配套區可以提升東興的商貿功能，包括對外貿易、商品展示銷售、倉儲運輸和旅遊等商業服務，成為中國面向越南，集加工製造、採購／中轉運輸等功能的綜合型貿易中心。這些商貿功能的發展，值得有意利用沿邊地區政策發掘東盟市場商機的港商留意。

註一：邊境小額貿易是指在廣西註冊、經政府外經貿／商務部門批准、擁有邊境小額貿易經營資質的企業，與廣西毗鄰國家，即與廣西邊境接壤國家的企業或其他貿易機構，通過指定的各陸地邊境口岸開展的進出口貿易活動。