平心論單程證

家庭團聚在大灣區

特首林鄭月娥為10月發表的施政報告，在社交網站舉行首次直播諮詢。面對不少網民就每日150個單程證的提問，林鄭一口拒絕考慮，其理由可以歸納為三點。第一，有關配額是在回歸前制定，目的是家庭團聚，而家庭團聚是人權。第二，香港人口老化，出生率低，單程證來港人士正好成為人口生力軍。第三，單程證人士來港後成為社會一分子，有些甚至變成激進青年，參與佔中，我們不應針對或排斥他們。

暫且不評論林鄭指港人在單程證上遭人成功洗腦的情緒化反應，我想就她提出的三點理由，逐一討論。

首先，林鄭表示重視人權，值得市民肯定。雖然人權有很多類別，但家庭團聚是普遍接受的基本人權之一，這點我全無異議。然而，每個地方都是先照顧好自己的民眾，才考慮是否接納外來人士。當一個社會承受不了外來人口時，實施限制便無可避免。這是較港府更重視人權的歐洲國家限制（較家庭團聚更值得同情的）難民入境的原因。美國特朗普政府甚至實施隔離非法移民家庭的不人道政策。因此，港府不應視家庭團聚為神聖不可侵犯的人權。

回歸前，香港與內地分隔，而香港在多方面都優勝過內地。容許內地家庭成員來港團聚，除了符合人權外，也是港人照顧同胞應有之義。時移世易，內地生活水平已大幅提升，輪到港府積極推動港人參與大灣區的建設。最近林鄭更報喜，稱港人可以申領內地居住證，享有多項權利，包括參加社會保險、子女接受義務教育等。林鄭稱，這項德政可以方便港人在大灣區一小時生活圈內就業及居住，有助解決香港土地不足的問題。

這個美好願景，正好支持我早前在此欄建議，將「家庭團聚在香港」這個以往便視為理所當然的原則，改為「家庭團聚在大灣區」。既然政府鼓勵沒有成家的香港年輕人北上發展，在內地有父母或子女的港人更應該考慮返內地照顧家人，並把握機會投身大灣區的建設。我之前建議把每天150個單程證名額降至75個，便顯得順理成章了。

單程證不能保證新移民素質

除了家庭團聚外，林鄭提出支持單程證政策的第二個理由，就是替人口老化、出生率低的香港提供所需的生力軍。這個理由可以從兩方面分析。第一，沒有或減少單程證人士來港是否會窒礙香港的經濟發展？第二，有何保證單程證人士對香港的即時或長遠貢獻，超出香港須承擔的額外公共資源？

今天科技一日千里、人工智能預計會在未來數十年或更短時間，取代不少人類的工作崗位。面對這個前所未有的的挑戰，已有700多萬人口而政府不斷強調土地嚴重缺乏的香港是否需要每年輸入5萬多個內地新移民？兩年前，林鄭任政務司長時，曾就香港人口政策進行研究，其中最大遺漏是沒有像內地大城市般，就香港整體人口上限定出一個指標或規劃。香港現時人口能夠享用的房屋、醫療、社會保障是遠低於區內本地生產總值水平相若的城市（例如新加坡）。再以房屋為例，港人的居住面積不僅遠低於新加坡，連內地也不如，情況更是每況愈下，包括輪候公屋長逾5年，一個車位面積的劏房售價逾百萬港元。在這個情況下，政府如何說服對單程證有疑慮的港人，每天150個單程證名額這個每年佔香港八成新增人口的新移民（絕大多數還未成年或已退休），其對香港未來經濟的貢獻會超過香港原來已不符國際水平的房屋、醫療、社會保障等額外負擔？

其實今天一個地方的競爭力已不是數人頭計算。撇除政治或人道考慮，全世界政府都只是有興趣吸納優秀人才為新移民。香港在這方面有優才計劃及剛開展的科技人才計劃，吸納包括內地的人才。多年前，政府已實施容許內地生在香港的大學畢業後留港工作及定居的政策。因此，從替香港人口提供生力軍的角度看，單程證的數目絕對有空間可以下調（除非政府提出理據顯示香港遠遠未達理想人口上限）。在移民素質方面，政府已有多項針對性的計劃（有需要時可以擴大），根本不需要延續一個不能保證新移民素質的單程證政策。

要求檢討單程證政策不等於歧視

林鄭替單程證政策辯護的第三個理由，即港人不應歧視內地新移民，其實令人不明所以。港人從來沒有反對政府推出的吸納內地優才計劃。政府容許內地生在香港的大學畢業後找工作，然後定居的措施，也從來沒有被本地大學生批評為「搶飯碗」。

單程證政策由回歸前的政府於1982年開始實施，到1995年時把配額由原來每天75個增至150個，期間在社會上並沒有引起爭議。近年，市民關注單程證的程度與公屋輪候時間愈來愈長，以及私樓售價愈來愈貴有正比關係，是可以理解的聯想。

至於少數港人將少數內地人來港時做出的不文明行為，投射到整體單程證移民身上，這當然是不公平，也是不應該。不過，林鄭稱部分新移民變成佔中分子，顯示他們完全融入香港社會，無論是褒或貶，也是以偏概全。

單程證問題的關鍵，除了是數量外，也是因為這項政策沒有提升人口素質的保證。我完全同意港人應該協助抵埗的單程證人士盡快成為香港社會一分子，無分彼此。但這不等於港人不可以提出檢討單程證政策的要求，更不應該把提出這項要求的港人，扣上歧視內地同胞的大帽子。

將要求檢討單程證政策添上「歧視」色彩，有混淆視聽之嫌。只講配額，根據《基本法》第22條，中國其他地區進入香港定居的人數，是由中央主管部門徵求香港特區政府的意見後決定。這個規定沒有禁止特區政府與中央商議，調整回歸前制定的每天150個單程證配額。當然，中央也可以提出相類的要求。這個檢討可以按實際情況和參考港人意見進行，而最終決定依然是在中央手裏。問題是：向特區負責的林鄭特首，為何不考慮這樣做？下文總結。

原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。

王永平

1948年生於香港。1969年香港大學畢業，主修經濟，其後四年任職商界。1973年加入政府，曾任職駐關貿總協定（GATT），即後來的國際貿易組織（WTO）香港常任代表、民政總署署長、教育統籌司。1997年香港回歸，獲委任為教育統籌局局長，後任職公務員事務局局長、工商及科技局局長。2007年退休後，開始在《信報》及《am730》等報章撰寫評論時局文章及主持電台時事節目。曾任香港城市大學公共及社會行政學系客座教授、香港大學政治與公共行政學系名譽教授，現為職業訓練局顧問。著作有《平心直說》、《不平則鳴－王永平論政》、及《通識思考，時事點評？》。

標籤: 單程證基本法大灣區新移民歧視