如何拿捏城市規劃透明度與效率？

在提供更多機會讓公眾參與之餘，仍能保持規劃申請制度的效率，是不容易拿捏到適當的平衡。

上星期談到回歸前一年，當日立法局因應政府發表城市規劃修例白紙草案，收到不少公眾意見，議決政府從速提交全新而涵蓋全面的《城市規劃條例草案》予立法局審議。

特區政府於兩年任期的第一屆政府的第2年，亦即2000年初，經過檢討後，提交《城市規劃條例草案》予立法會審議。草案針對規劃程序、諮詢過程及規劃管制這三大方面所涉及的複雜事宜，立法會成立審查法案委員會，在召開9次會議後，認為不可能在當屆任期屆滿前，完成所有工作。

因此，決定終止工作，解散委員會，並建議政府採取分階段方式，重新進行草擬工作，如下：第一階段，簡化城市規劃過程的同時，亦要提高規劃制度的透明度；第二階段，尋找最合適方式諮詢有關人士對有關城規會運作的意見；第三階段，檢討極具爭議性的規劃管制建議。

第二屆特區政府於是着手籌備進行有關工作。湊巧的是，我當時剛被調往負責草擬工作的房屋及規劃地政局。我深知，在提供更多機會讓公眾參與之餘，仍能保持規劃申請制度的效率，是不容易拿捏到適當的平衡。所以我們把眾多不同的選項廣泛諮詢社會各界，又在有關會事務委員會反覆討論，以期幫助大家掌握其中的重要原則及論據。最後我於2003年5月，向立法會提交《2003年城市規劃（修訂）條例草案》予以審議。

這條草案只是涵蓋上一屆立法會建議的第一階段內容。主要目的是：一、提高規劃制度的透明度；二、簡化城市規劃程序；以及三、加強對新界鄉郊地區違例發展的執法管制。立法會成立的草案委員會，先後舉行了25次會議，又與24個有關代表團體會面，及收到公眾和有關團體提交的140多份意見書。

最後，委員會梳理出一個他們認為能夠為大部分持份者接受的協議，達致進一步提高修訂圖則和處理規劃申請程序的透明度，以及適當地壓縮重覆的行政程序的兩個目的。因應這個共識，我們對條例草案，作出多項重要修訂後，於2004年7月7日提交《2003年城市規劃（修訂）條例草案》二讀及三讀，並獲立法會通過。

〈修改城市規劃條例所面對的矛盾〉之二

原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。