大灣區規劃 須保香港誠信優勢

去年4月17日《明報》觀點版筆者題為〈香港的「誠信優勢」與大灣區發展〉一文中，強調區域經濟發展與規劃不僅是對大型基建的鋪陳，也不是簡單地就例如創科、金融、空運、環保等領域勾畫發展藍圖，然後機械式地按經濟教科書所列的土地、人才、資金、科技等生產要素作排查和互補。特別是對發展中經濟體而言，誠信與誠信制度的建設，是其軟實力組成部分，支撐着硬實力，重要性包括在微觀經濟層面上降低交易及資訊成本，在宏觀層面上提升地區品牌和競爭力，在文化層面上強化守約精神，是建設現代經濟體系的一個重要支柱。

未見港府為香港誠信優勢說項

香港由於歷史原因，相對於大灣區其他經濟體而言，在誠信、誠信制度方面尚有若干優勢，以及為香港帶來實際、可觀的經濟利益。但相信是基於「政治正確」考慮，香港在這方面的優勢，卻未有被《粵港澳大灣區發展規劃綱要》定位為大灣區發展的一項重要因素和資產，以及就香港可作出的貢獻給予適當重視。更可惜的是，特區政府未見有為香港此等優勢說項，令香港在今次規劃過程中擺脫不了「被規劃」的形象，以及削弱了香港市民對自身制度的自信。

每日數以千計的跨境水貨客和旅客來港購物，代表着什麼？他們購買的不僅是日用品、食物、化妝品和奶粉，還包括西藥、中藥、中成藥、金器和首飾等貴重物品，不一而足。這反映了他們對在港購物的信心，以及其背後維繫這制度的一個精緻而龐大的系統工程，包括例如《商品說明條例》和安全測試的法律及設施配套，以至嚴格的執法行動。絡繹不絕的跨境水貨客和購物旅客，是對香港制度投下信心一票。

每當流感季節便有不少內地人帶同子女來港，到私家診所接種流感疫苗。這些主要來自珠三角的家長表示，來港為子女打針是因為「比較安全一點」；除流感疫苗外，不少內地人透過中介安排來港注射子宮頸癌疫苗。當然，面對此情况，部分港人會認為內地人湧港打流感針，會令香港本已緊絀的流感疫苗供應陷入更緊絀狀態。但這與疏導跨境水貨客和購物旅客一樣，是可以通過事前規劃得以解決，將此等行為變成有序的經濟機遇。但能否成事，端視特區政府的管治意志和能力。

除此以外，內地人也成為本港人壽保險業務的新客源，是促進該行業近年在港急速擴展的原因，造就了不少就業機會；還有與保險業相類似的例如針對個人的資產管理和投資業務，不贅。而另一個最能說明香港誠信優勢的例子，是每年數以千計甚至上萬的內地學生，為求要到美國等外國留學，來香港考被稱之為「美國高考」的SAT考試。該考試是美國大學理事會提供，香港考試及評核局獲委託於每年3月、5月、10月、12月在香港多個考試場地舉行。SAT不在內地設置考場，原因不言自明。

應先做好自身規劃和管治

如果同意誠信制度本身是香港的優勢，而這些優勢是需要建設和營造，更需與時俱進，特區政府應先估量大灣區的經濟和民生發展，然後按自身條件做好規劃和配合，保持領先地位，有需要時進行游說工作。以這樣的取態融入大灣區發展才更具意義，才更具「主人翁」精神，才真正達到互利雙贏。

特別在過去一年，香港多項基於誠信或誠信制度的「無形資產」，遭到人為的破壞，直接削弱了香港競爭前景。當中最為矚目的，是愈揭愈多的沙中線工程問題，涉及層面到底有多廣和多深，目前為止無人可以說得出個所以然。與此同時，港珠澳大橋的石屎磚壓力測試結果早前被揭發涉及造假，土木工程拓展署外判商實驗室10多名技術員同被控串謀詐騙，使人驚覺香港的工程管理制度已到崩潰邊緣。挽回本港各方以至海外重新信任工程專業水平，是業界、政府的逼切責任，也是屬於香港自治範圍內的責任。

香港誠信優勢倒退 冀當局正視

改革開放以來，一國兩制之下的香港和華南地區主要是通過市場機制，形成今天優勢互補的格局，而《綱要》所展示的新發展階段是由中央和地方政府主導，這是性質上的轉變。市民對於由政府提出的鴻圖偉略和政策目標是否可行，提出質疑；對於由特區政府參與的規劃能否有效兼顧各階層利益，維護香港市民所珍惜的法治環境和傳統優勢，提出擔憂，亦是十分合理。

本文反覆提到香港在誠信方面的傳統優勢，以及近年不同社會環節出現的誠信倒退現象，是希望能得到有關方面正視和遏止，使香港賴以發展的基石得以延續，這亦同時是提振香港市民對一國兩制信心的重要舉措。此外，在一國兩制之下的香港，有別於政策「宣講」的政策諮詢，是重大政策制訂過程的一個重要組成部分。我們應要求粵港澳大灣區規劃採取同樣程序，這亦是尊重一國兩制的一種體現。

原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。