填海的成本效益

每年一度的特首《施政報告》一般涵蓋面很廣，不同領域的政策都會包括在內，市民也大可各取所需，聚焦在自己關注的項目之上。我最注意的是23條會否立法、土地供應有無足夠大的規劃及科技與人才的問題。從施政報告第33段可見，林鄭對23條仍是採取拖字訣，但時勢逼人，我不知她還可拖多久。

今次《施政報告》最大的亮點顯然是「明日大嶼」。我一向支持填海造地，且認為規模必須足夠大，否則解決不了香港土地供應嚴重不足的問題。據土地供應專責小組多月來與市民交流後所得到的初步評估，市民普遍認同香港土地供應不足，特首也注意到這一點，在這個問題上，小組與政府的看法頗為一致。但為什麼要大規模填海呢？

填海需時長，所以它只能被視為多管齊下的其中一管。但若社會能確切知道填海的規模很大，將來會有大量樓宇供應，那麼便同時可預期樓價及地價長遠而言有下調壓力，這不但對今天樓價有遏抑作用，擁有大量農地的地產商也會知所進退，若蹉跎歲月，不把手上在曬太陽的農地早日發展，等到將來樓宇供應大增時才後知後覺在農地建樓出售，便只是跟自己荷包過不去。今次政府的計劃是弄幾個人工島建地1700公頃，雖然我認為還可更大一點，但規模也勉可足夠矣。

令發展商提速開發農地

填海雖必也有人反對，但相對已是最不受人間煙火影響、反對較弱的方案。要明白這點，我們可看一看棕地的情況。香港共有1300公頃的棕地，政府早已把其中540公頃納入發展計劃中，剩下的760公頃雖數量不足，但發展棕地終究有強大的民意支持，在小組內部，我記不起有任何人反對發展棕地，政府對發展棕地的意頭也十分明顯。不過，上述的540公頃從2008年提出至今仍是動不了，政府尚未收到地，當中涉及的收地、清拆及補償、諮詢，改變規劃等都費時失事。由此可見，只要有人已在使用某些地方或對這些地擁有產權，發展土地便毫不簡單。香港某些人只看到在地理上香港尚有未發展土地，於是反對填海，他們不知，人的問題、利益與政治的阻力才是最大的難題，要填的海現在尚未有人居住，已經是較快捷的途徑了。

填海造地當然要注意成本效益，但香港土地太有價值，未填海以前我們也容易判斷效益會遠遠大於成本。政府粗略估計要4、5千億元，若此估計接近事實，那麼填海便是太划算了。1700公頃的地售出後隨時可收回以萬億計的回報。在這塊地之上光是住宅也可有40萬個單位，5千億元等於每個住宅單位的土地成本是125萬元，遠低於今天香港的地價，況且這尚未包括這些新填的島嶼也會有地建築足以支持僱用3、40萬人的商業樓宇，市民的康樂用地及交通設施也可包括在內。順帶一提，在諮詢過程中，我發現不少反對填海的人士都是因反對馬料水填海而已，在馬料水填海的確會增加新界北的交通壓力，對馬料水一帶居民也可能造成損失。在一次關於土地的諮詢中，我便對林鄭建議，填海應大規模，但應免去馬料水，想來政府也認為這說法合理。

出售住宅商廈收益巨大

不過，我對「明日大嶼」的發展仍有疑慮。政府只是爭取填海工程在2025年展開，2032年才有住宅入伙。這還是太慢了，多等7年去計劃及研究是否太奢侈了？希望政府不再宥於公務員過往的思維，特首可運用權力，走特快通道，每縮短1年的計劃與研究時間，便早1年可化解因土地供應不足帶來的社會矛盾。在交通建設上，我希望政府也研究應否多建一條地鐵綫，連接這些島嶼與九龍，這對發展這些地區，很有好處。

在我很關心的教育與科技問題上，我要提個醒︰10、20年內，若人工智能及機器人的進步一如不少人所料，發達經濟體中一半的職位可能會消失掉。香港要及早建設防禦能力，最好的方法便是使港人更懂得適應及利用這些新科技，而不是被它們淘汰掉。《施政報告》在這方面有盲點，時間已不多，宜及早評估形勢及籌謀對策。

原刊於《晴報》，本社獲作者授權轉載。

雷鼎鳴

芝加哥大學經濟學學士，明尼蘇達大學經濟學博士，香港特區太平紳士、銅紫荊星章獲得者。香港科技大學榮譽大學院士、經濟系兼任教授、榮休教授、清華大學中國與世界經濟研究中心客座研究員、嶺南大學中國經濟研究部榮譽總監。曾任香港科技大學經濟系教授、系主任、商學院副院長、經濟發展研究中心主任、大學教務委員會委員、大學顧問委員會委員、北京大學中國經濟研究中心訪問教授、大連工學院工業科技管理全國培訓中心美方教學團成員，1991年獲美國紐約州立大學經濟系終身教職。歷任香港特區政府就業專責小組，長遠房屋策略委員會、人口政策督導委員會、長遠財政計劃工作小組、土地供應專責小組、扶貧委員會、香港藝術中心監督團成員等十多個諮詢架構或法定團體成員，團結香港基金研究委員會成員，香港電台與香港有線電視評論員，台灣陸委會諮詢委員。《頭條日報》、《晴報》、《信報》、《大公報》、《亞洲週刊》等香港報刊專欄作家。曾接受來自15個國家地區媒體的訪問。美國經濟學會會員，計量經濟學會會員，中國經濟學會（海外）會員，全國港澳研究會會員，27份國際專業經濟學報審稿人，劍橋大學出版社審稿人，香港研究資助局評審人，《太平洋經濟評論》（Pacific Economic Review）編輯顧問，清華大學《中國與世界觀察》編輯委員，《政府與經濟學報》（Journal of Government and Economics）編輯委員（委員包括5位經濟學諾貝爾獎得主），曾任芝加哥大學《人力資本學報》（Journal of Human Capital）編輯。第二屆全球傑出華人暨中華文學藝術家金龍獎得主（1999），中國經濟學獎評選委員會委員（2004-2005），Beta Gamma Sigma科大分會主席（2004-2006），香港科技大學商學院范克廉傑出教學獎（2008）。多篇論文在國際頂尖學術期刊發表，其中4篇獲選入「經濟學關鍵性著作國際文獻館」，並著有《坐港觀天──從香港向外看經濟》、《民主民生的經濟解讀》、《幫香港算算賬》、《為港元危機斷症》、《用經濟學做眼睛》等13本書。另近年部份文章被編入《香港超越內耗》、《香港顔色密碼》等6本書內。

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