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首頁 財經 塑造一個互聯的世界

塑造一個互聯的世界

在各國不存在明顯分歧的議題上,中國應盡可能與其他國家形成合力。

胡舒立 作者: 胡舒立
2017-07-10
舒立觀察

標籤: G20IMF一帶一路全球金融危機國際貨幣基金組織
G20機制在全球金融危機濁浪排空之時升級為領導人峰會,並在隨後危機應對中發揮了中流砥柱作用。(G20官網)
G20機制在全球金融危機濁浪排空之時升級為領導人峰會,並在隨後危機應對中發揮了中流砥柱作用。(G20官網)

20國集團(G20)領導人第12次峰會將於7月8日在德國漢堡落下帷幕。此次峰會的背景明暗交錯:全球經濟增長態勢終於向好,然而,國際合作存在嚴重分歧,國際治理面臨復雜多樣的挑戰。峰會議題也由過去聚焦經濟金融轉為更加多元。G20峰會正在不斷調整自身的定位與使命。

G20機制在全球金融危機濁浪排空之時升級為領導人峰會,並在隨後危機應對中發揮了中流砥柱作用。各成員國齊心協力,共度時艱。如今,危機陰影漸去,各國時運分化,特別是美國排斥多邊架構和國際共同責任,更熱衷一對一討價還價。德國方面為漢堡峰會設定的主題為「塑造一個互聯的世界」,其實不和諧畫外音不絕於耳。本次峰會3大議題是:確保穩定且富有彈性的國民經濟,適應未來,承擔責任、特別是針對非洲。從峰會進程來看,話題之廣前所未有,這既顯示出G20的視野與責任感,卻也增加了求得共識的難度。這是當前國際社會面臨諸多挑戰的折射。此刻,全世界都急於傾聽中國的聲音,中國需要就所有重大問題,包括難民安置這類從前與自身關聯不強的問題,形成成熟的應對思路,從而積極主動地塑造「負責任大國」的形象。

結構性改革為根本之策

經濟金融問題是峰會的傳統議題。當前,全球經濟持續復蘇,但經濟下行風險猶存。國際貨幣基金組織(IMF)在峰會前夕發布的G20監測報告中指出,增長承壓和增速持續下調的陰雲終於不再盤旋在G20峰會上空。在發達經濟體中,美國經濟復蘇態勢最為穩健,但特朗普當局的保護主義政策能走多遠尚不清楚;歐元區經濟復蘇繼續好轉,但仍面臨難民問題及銀行業風險等難題。部分新興經濟體增長回升,但肩負調整與轉型的重擔。中國債務處置和美聯儲縮表格外引人關注。這需要各成員國增強財政、貨幣政策的協調,留意自身政策的溢出效應和回彈效應。

長期而言,結構性改革是增強各國經濟彈性的根本之策。然而,過往數年,改革進展不盡如人意。金融危機爆發已近10年,變革的壓力減弱,而改革成本往往由部分人集中承擔,因痛感強烈而反彈激烈。各國政府既須堅定改革決心,亦需講究實施策略,與其空喊改革,不如對利益受損群體給予適當補償。改革停滯只會增加一個經濟體的脆性。

此次峰會上,氣候變化、難民、反恐、非洲發展等話題受到更多關注。這顯示,國際治理協調的重點正在從過去苦覓增長和金融穩定途徑,轉向應對非傳統政治、社會、環境議題。這更考驗各國的協調和適應能力。由於美歐主政者理念分化,主要國家間的博弈更為無常。特別是特朗普政府宣布退出巴黎協定,讓美國與其他G20成員國間產生了更深的裂痕。

可以說,把握未來國際合作、博弈的走向對任何大國都極具挑戰。廣泛深刻的分歧將不時出現。各國,尤其是中國,在這樣的局面下如何應對?求大同,存大異,着眼務實合作、而非抱守理念,或為明智之舉。中國應該堅持做好符合自己長期利益和戰略選擇的事,在此基礎上,盡可能為國際治理及政策協調出一份力。

比如,在貿易問題上,應避免直接衝突,着眼行動而非言論。在3月的G20財長會上,迫於美國代表團的壓力,會議公報首次未寫入「抵制所有形式的保護主義」的表述。未來,中國應與其他成員國一道,在每一項政策中實質性地體現自由公平貿易精神。全球開放大勢可能變緩,卻不可逆轉。中國進一步開放方向已明,應以實際行動進一步消除內外疑慮,體現對等原則,既便利海外企業來華投資,又督促海外接受中國投資。

推動國際協作 做出貢獻

在各國不存在明顯分歧的議題上,中國應盡可能與其他國家形成合力。德國此次力推的「非洲行動計劃」便可成為一個抓手。該動議鼓勵G20國家企業到非洲投資,借助私人部門力量幫助非洲取得發展。中國可結合「一帶一路」倡議,呼應並參與這一計劃,從而為國際協作、難民問題應對以及包容性發展做出自己的貢獻。

在美國主導的多邊秩序受到削弱之時,海內外有不少人士熱切盼望中國「填補空白」。受益於改革開放近40年生聚,中國實力明顯增強;由於國家利益不斷拓展,中國在國際舞台上變得更加活躍,但是,中國畢竟仍是發展中國家,發展和改革任務繁重。中國可尋求在自身條件允許、且符合自身長期戰略選擇的情況下,更多通過為其他發展中國家做好示範來發揮「領導力」。對於超越現有能力的種種尊奉,中國只能敬謝不敏。

無論是對於國際社會的有識之士,還是正肩負更多責任的中國決策者,更復雜的國際治理局面均要求更強的適應性,需要重原則,亦需尋找變通之道。當前比G20機制建立以來的任何時候都更需要務實合作。倘若此次G20峰會上的承諾能夠得到切實遵守,現有分歧在會後能得到有效管控,它就有望成為一個更開放、更具可塑性、更少價值觀之爭的新全球治理範式的發端。

原刊於2017年7月10日出版的《財新周刊》第27期社評,本社獲作者授權轉載。

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胡舒立

現任財新傳媒總編輯。2009、2010年兩度獲評美國《外交政策》雜誌「世界百名思想者」。2011年,她獲美國《時代》周刊評為「全球最具影響力100人」之一。同年,她帶領的財新傳媒採編團隊榮獲史丹福大學授予的年度美國蕭倫斯特新聞獎(Shorenstein Journalism Award)。2012年,榮獲密蘇里大學新聞學院頒發的密蘇里新聞事業傑出貢獻榮譽獎章。2014年,榮獲拉蒙.麥格賽賽獎。
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