國際課程改革較少有成效的原因

2021年3月13日，筆者在網頁「教育眼」的專欄中發表了一篇〈對新課程實施成效的評價〉，指出「縱然教育改革計劃推行了，但是成效究竟是怎樣，實在沒有人能夠說得清楚。」其實，這情況不只在我國出現，國際的課程改革也是少有成效的。

全球化和技術的快速發展，令到全世界社會、經濟和環境面對的挑戰愈來愈複雜和多樣化，其中部分變化也是人類進步的機會。人類需要接受適當地設計的教育，以具備高質素的應變能力。不斷變化的環境肯定會改變未來畢業生所需的態度、知識和技能，課程如果能夠適當地改進，可望裝備學生投入這個充滿挑戰和機遇的世界。

然而，未來需求與實際需求之間可能存在差距，重新設計、實施課程，以及讓學生真正學習到所希望的態度、能力和知識等，都需要頗長的時間。

面向21世紀，多個國家進行了重大的課程改革：例如 1) 數字化課程；2) 個性化課程；3) 跨學科內容和基於能力的課程；4) 彈性的課程。但是，有效改革的速度比預期緩慢。

未來需求與課程修訂之間出現的時間滯後

識別時間的滯後：由社會、科技、人口等等出現變化，到識別出課程需要作出修訂時的時間差距；
決策時間的滯後：是指從認識修訂的需要，到開始制定行動計劃、撰寫新課程文件之間所需要的時間，包括就修訂的必要性達成共識所需的時間；
實施時間的滯後：對現行的文件課程（包括目標、內容、活動和評估）進行修訂之後，教師的接受程度、有關資源是否到位，以及其他對新課程能否有效實施的影響因素，要處理這些轉變都是需要時間的；
成效時間的滯後：是指從課程的有效實施，教師開始根據新課程去教學，到學生有效地學習所需要的時間。

實際上，大多數延誤都發生在實施階段，原因是缺乏持分者的支持、教師數量不足、欠缺專業能力、實施改革的條件和準備不足等等。

減少上述滯後的嘗試

OECD《學習指南針2030》是一個面向未來的教育框架。這是一個全球共同能力的願景，期望能夠幫助兒童和青年茁壯成長，進而以全面、包容和可持續的方式塑造他們自己的未來。

這個學習指南針代表了參與的國家和地區對2030年教育的共同願望，以個人、社會和環境的幸福為目標，去發展面向未來、全球信息化和本地化的教育。學習指南針有助確保課程在面向未來、在重新設計時縮小識別差距。

解決決策時間滯後的方法，是協調各種相互競爭的需求、把各種目標明確化，以及改善修訂課程的程序和政策以促進課程改革。各國進行課程改革的時間框架各不相同，不可預測的挑戰或社會需求亦可能會改變這些時間表。改善管理架構和建立共識有助於作出實施的決定。

課程改革的實施同樣需要相當長的時間。怎樣去讓行政人員、學校教職員接受和支持改革是重要的。教師可能會抗拒改變，尤其是當早期改革的實施成效欠佳，或者沒有機會了解課程改革的目的、方式、內容和原因，阻力更大。家長，特別是在不清楚修訂的目標和目的的情況下，可能會在修訂期間感到不知所措。如果同時發生眾多變化，課程實施可能難以掌控。

如果能夠清晰地描述出通過新課程的學習，學生能夠獲得什麼技能、知識、態度和價值觀等，課程的實施可能會較為順利，成效的滯後時間可能會縮小。

有效規劃和加強課程重新設計中持分者的參與，尤其是教師和學生的角色，將學生視為學習中的積極推動者，在理想情況下縮短重新設計過程中的滯後的情況。

各國在處理時間滯後問題時所汲取的教訓

各國從課程的重新設計、實施的成功和挑戰中汲取了許多經驗教訓。這些教訓可以作為各國的榜樣或告誡，尋求重新設計課程應該考慮以下各點：

不要低估教師對未知事物的恐懼，在現行問責制度下，讓他們有犯錯的空間。要和他們溝通，引導他們去進行課程改革；
賦予教師權力，而不是削弱他們的能動性，尤其是在通過引入教育技術去開發創新課程時，因為易於應用的自動化會剝奪他們思考和尋找創意的機會；
一方面承認需要對課程進行漸進式變革，同時作好對進行轉型變革的準備，採取或不採取變革行動的成本都很高；
課程改革和其他教育改革之間要有協同作用，避免持分者之間的改革疲勞。有些改革過於頻繁或相互矛盾，會導致學校、教師和學生會感到困惑。教育需要穩定、連貫和可持續的變化。

黃顯華

現任香港中文大學課程與教學學系客座教授、伍宜孫書院資深書院導師。曾任課程與教學學系系主任、教授，香港教育研究所副所長。加州大學洛杉機分校教育博士，曾任三所小學、兩所中學教師及香港大學教育學院教學顧問，及參與世界銀行在中國的教育技術援助項目協調工作。曾任中央政策組非全職顧問，教師教育與教師資格諮詢委員會委員，香港學術評審局、香港各大學學術評審委員或校外考試委員。曾任北京師範大學客座教授、中國教育學會課程專業委員會顧問、人民教育出版社課程教材研究所兼職研究員；華東師範大學課程與教學研究所、西北師範大學、西南師範大學及首都師範大學客座教授等。