回歸20年，檢視香港教育現況與出路|蔡國光

回歸20年，香港經濟跌跌撞撞，社會矛盾衝突，教育爭議起起伏伏。

回歸20年，香港成了粵港澳大灣區其中一區塊，成了一帶一路一個戰略點。這個區塊，這個戰略點，在國家經歷10年文革，動亂之後，改革開放之初的1980年，國民生產總值佔全國25%。內地30多年的變革，大國崛起，香港今時只佔全國生產總值2.5%。香港特區能有甚麼優勢，可以應對已出現的變局，以至全球競爭？

香港能夠自立更新的，唯一可能、唯一資源，就是人才素質。承接150年來的英殖統治，留存的中西文化結合體：香港的教育體系與教育理念，是特區的一項寶貴資源。但銅板的兩面，香港也因為歷史因素與政治現實，面對一國兩制如何走下去的困局。

回歸20年，盤點香港教育大事，好好規劃前路

一、2000年起動教育改革，伴隨教改的有課程改革、考核改革、學制改革。其中課程改革提出四個關鍵項目，其中一項德育及公民教育，迷失了的國民教育，要往後才置放其中，形成德育、公民及國民教育；但如何實施，各校校本處理。所謂課改，大體是各個學科修修補補，最大規模的高中與預科，由4年併為3年，新設核心科目：通識教育科，鼓勵批判性思考，課程範疇涉及現代中國今日香港。如此則批判政府，批判中共，成了日常學習及考核的傾向。

二、升學人口大跌大升。先是小學大面積縮班殺校，隨之是中學持續縮班，開放內地部分城市自由行以來，闖入大量父母非香港居民在港產子，出生人口大增，近年小學即使擴班擴收，部分學區仍出現學位不足。中學也將會迎來數年升中學生升浪，既挽回不少學校面臨殺校的威脅，卻也打亂整體教育發展的穩定性。深圳政府這個學年，開放港人子女可以申請入讀深圳的公辦學校；香港教育體系如何應對港深兩地互動與整合的必然態勢？

三、免費教育由9年擴展至12年，本年9月擴展至幼兒教育階段，實施15年免費教育。公共教育擴大覆蓋面積，政府增加教育資源與承擔同時，政府加大對基礎教育的直接影響，如何避免公營服務成本高，而成效受制約的困局。

四、教改牽動的學制改革，3年高中，4年大學，文憑試畢業的，成績5科2級，算作符合資格升讀資歷架構第四層的副學位課程，香港社會走向高等教育普及是必然之路。私立大學及自資課程大增，副學位，包括副學士、高級文憑，以至自資學位供應猛增，碰上中學畢業人數近年持續減少，專上教育普遍面臨收生危機，出現個別院校合併或結束，現況往後會延績數年，人數減幅會再擴大。

五、直資、國際學校大增。公營免費教育擴張同時，社會較富裕階層及外籍人士對學校教育有不同選擇，原先政府資助的傳統名校紛紛乘着直資學校政策，轉制為既收取政府資助，又可向家長收費的私立學校，以至回歸以來，國際學校大增，其中小部分國際學校違規超收本地學生，既衝擊本地公營學校收生困局，也加劇引發社會階層的分化。

六、教育局領導層更替。與各個政府政策局相同，設置問責制的局長、副局長，新一屆局長來自副局長升任，副局長由未有足夠歷練的中學校長出任，配合政府換屆，新任常任秘書長來自運輸署。這個領導班子能否帶領香港，或帶領教育局應對社會與教育發展的挑戰，拭目以待。

七、教育成為社會爭議、政治衝突的風眼。大學生群體，往往就是政治事件的動員或抗爭的力量。至於網絡的力量，在2012年借國民教育風波，招引大批中學生參與；往後2014年，學生及群眾佔領政府總部周邊，以至非政治議題的小三全港性系統評估，也成為抗中抗特區的教育團體，以教育議題動員及組織抗爭的慣技。至於大學校園，反權威、反建制的挑釁與衝突，已成為常態。

八、近年教育新措施，其實也有，例如職業教育變革、商校協作、生涯規劃教育，大體上朝同一個方向：教育的實用性，強調學以致用。其中STEM教育，在學校，尤其中學，在沒有太多政策指引，亦沒有大額津貼，卻導引了個別學校做出不少嘗試，在這方面，內地及國際之間，亦已起動或已發展，這小範疇的大變革，不能輕視。

回歸20年，教育現場前10年風風火火的倡議改革，後10年抗爭衝突多。教育改革沒有觸動應試慣性，小六要爭取好成績，升讀心儀中學；中學文憑試要爭取好成績，謀一席資助學位。學生升學靠學業成績，中小學聲譽也依賴學生升學表現。教育內涵整體變革不足，生員大落大起大波動，政治烽火難息，往後10年如何走？