十九大中的港澳角色

習近平十九大報告有關香港的政策闡述，應該是十八大以來5年的總結，這5年裏香港出現佔中、旺角暴亂與港獨思潮，明顯是顏色革命的性質，挑戰中國在香港的主權與治權。而中央政府的反貪腐不能不涉及港澳和駐港澳機構，許仕仁的判刑也打破了對殖民地留下來政務官的迷信。香港是中國領土，是13億中國人民的土地，不能用任何方法割裂出去，怎可能完全河水不犯井水？

2014年有關白皮書已提出中央政府對港澳的全面管治權，這是要真實地體現對香港的主權，也排除任何架空或扭曲國家在港主權的制度與措施。港人高度自治是屬於治權部分，外交、國防由中央負責也是治權的部分，不能說中央只有外交、國防的主權，其他可分給特區政府而撒手不理，或不能掌握。這是中英談判以來認識的失誤，也中了英國以主權換治權的陷阱。佔中等證明失去治權容易使敵對勢力進一步挑戰主權，顏色革命若成功的話，香港便走向獨立。

高度自治屬治權，不能衝擊主權。在主權這底線之上，國防、外交以外香港可自治，但自治仍處於中央政府維護國家主權的監控下。若特區政府失職，香港出現大危機，中央有責任接管來保證香港的有效治理、有效自治。這是中央掌握依法對港澳全面管治權的真義。

報告並把香港的發展歸入新時代中國特色社會主義的組成部分，並不是如回歸初期那樣，把港澳與國家的改革發展大局割裂，這才是實質回歸的開始。

香港怎樣融入內地

十九大報告支持港澳融入國家發展大局，重點是粵港澳大灣區、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等。在十三五規劃中有關港澳參與一帶一路建設的提法，在十九大報告中卻跌出重點以外。習近平訪港時提出的三大國家戰略，提點香港參與， 如今便少了一帶一路建設與人民幣國際化。

這樣的轉變不代表中央政府對香港的重視降級，反而是在戰略政策提點以後，中央從多渠道徵求香港的建議與參與，但很可惜，無論是香港政府與社會精英，在一帶一路建設和人民幣國際化方面，都只是公關表現，提不出任何有意義的政策建議、具體措施，中央對之是無處着力，也不知如何入手，便只能放棄。

粵港澳大灣區等的重點，實際上回歸以來都在說，香港卻從來沒有積極參與。港珠澳大橋是香港拖延，更堅持反對建鐵路橋和連接深圳，把大橋的功能削減，三地三檢更是倒退；廣深港高鐵一如大橋是中央主催，香港消極；CEPA的推動力也是來自中央，香港將雙邊關係變成單方面優惠港商。

中央政府不能取消粵港澳合作，大灣區的提議結果還是廣東省、深圳市為主導，拖着香港發展。問題是，香港是拖着人家後腿，廣東省、深圳市早晚拋開香港，輕身上路。中央照顧香港，能照顧到幾時呢？

林鄭政府忽視一帶一路建設、粵港澳大灣區合作，與回歸後政務官主政的結果一樣，挫傷內地對香港的信心。他們可以拿高額退休金回英國，香港怎辦？

原刊於《東方日報》，獲作者授權發表。

陳文鴻

珠海學院一帶一路研究所所長，1992－2016年為香港理工大學中國商業中心主任，2010年兼任香港理工大學公共政策研究所所長。曾任世界銀行顧問，中國政府的港事顧問，香港中央政策組珠三角研究小組成員、香港新機場諮詢委員會委員及香港規劃遠景及策略研究小組的專家顧問。2013年2月開始為香港特區政府中央政策組特邀顧問。現為中華人民共和國商務部經貿政策諮詢委員會委員。 近年研究重點為中國的發展戰略，從歷史、全球化以至地區和產業。並從中國出發，聯繫至中國與歐洲發展的比較，以及東亞地區的產業和經濟競合。

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