北京清理低端人口的前因後果

上月18日，北京大興區發生一場造成19人死亡的大火。翌日，北京當局立刻開展以「安全隱患」為名的清理行動，對市內出租公寓等外來人口聚居的地方，進行全覆蓋的清查行動，將低端人口趕出北京城外。清理行動採用斷水斷電斷燃氣的粗暴手段，令被驅趕離開住所的男女老幼在嚴冬中徬徨無助，激起輿論強烈反彈。逾3千名知識分子聯署向中央高層發公開信，要求當局處理這宗「違反憲法和嚴重踐踏人權的惡性事件」。

官方否認有低端人口之說，也不同意清理行動是「驅趕低端人口」。但源自形容從事低端產業的人群的低端人口，最早就是出現在官方媒體上，亦在北京市政府文件及民間宣傳標語中（例如「清退低端人人有責」）廣泛使用。

對新時代中國的考驗

撇除歧視因素，北京對外來基層人口的清理行動，其實是有跡可尋。2014年，國家主席習近平表示，北京須調整疏解非首都核心功能；2015年，《京津規劃綱要》提到在2020年將北京常住人口控制在2,300萬以內。現時北京人口已接近2,200萬，而常住外來人口佔800萬。

回顧中國近年經濟發展過程，就像其他發展中國家一樣，大量來自農村的低學識人群湧往城市找尋新生活，而他們從事的基層工作對當地經濟發展作出重要貢獻。隨着經濟轉型及配合城市建設，規劃人口及限制外地低技術人群進境變成無可避免，關鍵是在過程中如何對受影響的家庭作出妥善和人道的安排。

習近平主席宣讀的十九大報告提出，構成中國特色社會主義的十四條基本方略，其中一條是堅持在發展中保障和改善民生。這條方略包括保證全體人民「在共建共享發展中有更多獲得感」、「共同富裕」以及「維護社會和諧穩定」。

這場清理行動引起的後果，短期而言是提醒當局毋忘社會主義照顧弱勢社群的初心，以及中國幾千年來的仁愛精神。長遠而言，中國如何在發展中理順城鄉差距及貧富懸殊的矛盾，落實十九大報告提出的「補齊民生短板，促進社會公平公義」，會成為中國能否真正進入新時代的嚴峻考驗。

原刊於《am730》，本社獲作者授權轉載。

王永平

1948年生於香港。1969年香港大學畢業，主修經濟，其後四年任職商界。1973年加入政府，曾任職駐關貿總協定（GATT），即後來的國際貿易組織（WTO）香港常任代表、民政總署署長、教育統籌司。1997年香港回歸，獲委任為教育統籌局局長，後任職公務員事務局局長、工商及科技局局長。2007年退休後，開始在《信報》及《am730》等報章撰寫評論時局文章及主持電台時事節目。曾任香港城市大學公共及社會行政學系客座教授、香港大學政治與公共行政學系名譽教授，現為職業訓練局顧問。著作有《平心直說》、《不平則鳴－王永平論政》、及《通識思考，時事點評？》。

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