北京在香港實施國安政策|盧兆興

7月29日，國務院港澳事務辦公室（港澳辦）就6月和7月香港的抗議示威舉行記者會，說明北京的國家安全政策在香港持續實施。中央對港政策在2014年的《一國兩制白皮書》（白皮書）中明確了「一國兩制」的方針，並強調北京對香港的「全面管治權」。

港澳辦提三底線港警拘49示威者

港澳辦發言人7月29日強調了「三點希望」、「四個支持」和「三條底線」。首要強調的是「希望香港社會各界人士旗幟鮮明地反對和抵制暴力」，「希望香港社會各界人士堅決守護法治」，以及「希望香港社會盡快走出政治紛爭，集中精力發展經濟、改善民生」。

其次，港澳辦堅決支持林鄭月娥和特區政府，支持警方維持治安的行動，支持香港司法機構依法懲罰暴力和犯罪分子，同時支持愛國力量捍衛法治的行動。

第三，港澳辦發言人提出北京認為不能碰觸的三條底線，即「絕對不能允許任何危害國家主權安全、絕對不能允許挑戰中央權力和《香港特別行政區基本法》權威、絕對不能允許利用香港對內地進行滲透破壞的活動」。

港澳辦發言人楊光重申中央政府對香港警方的堅定支持，他認為，香港的當務之急是「依法懲治暴力違法行為，追究暴力犯罪者的刑事責任，盡快恢復社會正常秩序，保障市民人身和財產安全」。

在港澳辦發表聲明後翌日，香港警方7月30晚拘捕了49名在中西區與警方衝突的示威者。49名被捕者中，有44人被控暴動罪。

衝擊立會獲台庇護大陸停台個人遊

7月31日，中國人民政治協商會議（政協）副主席董建華表示，「反修例」風暴「可能與外來勢力介入有關，種種跡象指向台灣以及美國」。他坦言應該開展更多關於年輕人的工作，希望新一代能夠放下歧見。

同日，中國政府宣布，8月1日起停止大陸赴台灣的「個人遊」。有觀察家認為，此舉旨在減低支持台獨的民進黨的受歡迎程度，民進黨近期批評一國兩制，並支持一些香港人反對修訂《逃犯條例》的行動。

北京突然對台灣出手，也可能被詮釋為反對台灣打算為大約40名香港人提供庇護的舉動，這些人7月1日佔領和破壞立法會大樓後不久逃到台灣，激怒了大陸。

迅速控制香港局勢牽涉台灣藍綠選情

港澳辦對於香港政治風暴的表態，對香港有四方面重大的影響：

首先也是最重要的是，強調了北京對香港的國家安全政策，這符合2014年《一國兩制白皮書》的內容。保障國家安全一直是貫穿《一國兩制白皮書》及港澳辦2019年7月29日所作評論的主題。

港澳辦的立場，與中央政府聯絡辦公室（中聯辦）主任王志民7月12日支持行政長官林鄭月娥的說法一致。王志民嚴厲譴責衝擊立法會，支持香港警方。他在7月22日也譴責一些示威者的激進行動，他們向中聯辦大樓的牆壁擲雞蛋和塗鴉，並污損了中華人民共和國的國徽。

激進示威者的行為，令中國領導層和負責香港事務的官員不受歡迎。因此，需要立即執行國安措施來懲罰示威者。這就解釋了為什麼香港警方在7月29日港澳辦發表聲明後迅速採取行動，拘捕了一些示威者者。

其次，北京對香港的策略很明確，是要求香港政府從現在到2020年1月台灣總統選舉期間保持社會穩定。

按照北京的想法，任何抺黑一國兩制的行為，都將有利於民進黨在選戰中領先，直到2020年1月的總統選舉。因此，北京已經對台灣採取雙管齊下的策略，首先是藉着指示懲罰示威者，迅速控制香港的局勢，然後是至少在短期內暫停大陸民眾赴台，直到總統選舉結果在2020年1月揭盅之後。

第三，北京鼓勵香港政府即將在10月份發表的《施政報告》中，提出具體的政策措施，以紓解普羅大眾包括青少年對於經濟和社會的不滿情緒。

第四，北京通過本港親北京勢力的活動，以及親內地媒體、團體和政客對泛民主陣線的攻擊，重振並重新啟動在香港的統戰工作。親北京勢力一直在鞏固他們在基層選區的工作，為11月的區議會選舉做準備。

另一方面，親北京的傳媒批評激進的示威者和民主派組成了一個破壞香港穩定的「支持暴力」派別。泛民主派特別是一些激進示威者自己造成的任何失誤，都可以輕易玷污整個民主陣營的形象，這將對親北京陣營帶來選舉權益。

然而，北京的策略也帶來政治風險。首先，由於迴避討論7月21日疑似三合會成員在元朗的恐怖襲擊，港澳辦發言人對香港局勢的回應，無法安撫眾多香港居民的憤怒，他們堅信警方未能保護普通市民在西鐵元朗站遭受懷疑三合會份子的襲擊。

一些網民不斷炒作少數警察與疑似黑社會勢力之間所謂「勾結」的主題。不幸的是，這些公眾的看法不利警察的形象、聲譽、行動和合法性。

也許幸運的是，據報廉政公署7月21日已開始調查警方在元朗的不作為，希望調查能夠有結果，以便日後修復對警察和特區政府合法性造成的損害。

其次，由於警察拘捕了愈來愈多示威者，且在起訴違法行為的時候，可能會造成一些公眾的受害者心理，反而強化了一些激進示威者繼續對抗警察的決心。

因此，曠日持久的抗議活動可能至少持續到11月區議會競選活動期間。任何與選舉有關的暴力都可能影響泛民主派陣營的表現和結果，因為親北京的傳媒、團體和政客將會把持續存在的暴力歸咎於他們的政治敵人。

另外，一些溫和民主派可能會採取更謹慎的態度處理抗議活動。任何持續激進的抗議活動都會破壞泛民主派的陣線，不僅是今年的區議會選舉，而且會影響明年的立法會選情。

第三，對於決心與香港警方對抗的激進示威者，他們要冒被拘捕和起訴的風險。 7月31日被捕和被起訴的44人，年齡由16歲至41歲不等。

因為參與2016年旺角暴亂被判監6年的梁天琦，7月29日呼籲激進的示威者不要被仇恨所支配。他促請他的支持者和激進的示威者要有政治上的耐性。然而，在示威激進化、過度政治化和意識形態兩極分化的氣氛中，梁天琦對激進示威者的呼籲可能只是徒勞。

總的來說，像6月和7月香港的亂局仍將持續一段時間。在北京，中央政府的戰略是明確的，與2012年11月以來習近平主席時期強調的國家安全重點是一致的。

今年，中華人民共和國將要慶祝70周年國慶，香港的亂局必須在中央領導層的眼皮底下得到控制，特別是習主席2018年12月提到一國兩制，呼籲台灣未來進行政治協商。

儘管執政台灣的民進黨反對這一觀點，但北京方面希望香港一國兩制的形象，不會惡化到損害國民黨在2020年1月總統選舉中獲勝的機會。

原刊於Macau Business，本社獲作者授權翻譯刊登。

盧兆興

資深時事評論員、香港大學專業進修學院常務副院長（文學及科學）。此前為前香港教育學院文理學院副院長、社會科學系教授兼系主任。他專長研究香港及澳門政治、大中華跨境犯罪問題，學術成就備受國際肯定。他出版了11本個人學術著作，包括《澳門的政治轉變》（Political Change in Macao），該書於2009年10月獲得澳門基金會頒發一等奬。