勞工短缺的挑戰

香港勞動人口（不包括外籍家庭傭工）現時為數364萬，預計在4年之內將達368萬；隨後將以每年平均0.36%的幅度持續減少，至2066年減至313萬。假如預測成真，則香港以往的經濟強勢難免前景堪虞。

如斯困境由出生率持續下降所致，但抗拒外來勞工與移民的壁壘心態，更令低生育率的效應雪上加霜。

對比之下，1986至2016年期間，新加坡勞動人口每年平均增長2.4%，香港在這30年內增幅僅為1%。

2016年，新加坡整體勞動人口達357萬，其中140萬（45.6%）乃非當地居民。外籍家庭傭工（外來勞工的主體）僅佔香港整體勞動人口8.6%。若論按教育程度衡量人口質素，新加坡以前一直遜於香港，但自2001年已後來居上。

在時下知識型經濟中，我認為這正是為何新加坡2016年人均GDP高達53,000美元，較香港的44,000美元高出21%之多。

一個城市要維持經濟增長，並非必須靠人口增長，重點在於能否吸引外來專才，壯大當地的人才庫。以倫敦、紐約為例，單靠本地居民的後代，斷不可能發展成全球經濟中心。

紐約和倫敦的非凡地位，有賴於吸引各地才俊前往工作生活，以致城市範圍擴展至毗鄰地區，成為大都會，不斷網羅人才，這正是此等國際大城市經濟動力得以持續的關鍵因素。

如何解決勞工短缺問題

本地勞動力短缺問題有兩大特質，要轉危為機，必需精確掌握，制訂有效政策。

第一，預計從2016至2041年間，勞動人口減少主要為年輕者（45歲以下），將由197萬減至149萬；同期較年長勞動人口（44歲以上），則預計由165萬增至173萬。

第二，上述25年內減少的勞動人口，將以男性居多，預計由199萬減至180萬；同期女性勞動人口則由163萬微升至167萬。

年輕勞動人口增長緩慢，尤其堪憂，意味着唯有吸引外來人才和移民，始能解決問題。鑑於本地的壁壘心態，加上本土政治情緒日益高漲，政治高度分化，要對症下藥談何容易。

特區政府反而以香港移民後裔為招攬目標，乃屬明智之政策，唯實際成效難以估計。事實上，回流人才若要覓得理想工作，其海外專業資歷須獲本港承認；本地教育課程和醫療服務質素，亦要能滿足回流者子女的需求。

此外，提供符合購買力之居所至為重要，本地房屋政策亦須大加改革，令回流者可置業安居。要減低政治阻力，公屋政策必須求變革，鼓勵置業、促進房屋私有化，以便於人口及入境政策實施開放之後，現時與未來的公營房屋住戶均能從中受惠。至於壁壘心態的禍害，必須加以正視。

年輕勞工短缺問題絕對不容忽視，此一組別在職人口最具創意與動力，每多在較早階段已自行創業，累積十年工作經驗之後，晉身僱主。

【圖1】所列數據清楚顯示自從1990年代中期以來，年齡介乎30至39歲從事經濟活動的年輕人之中，僱主所佔比例已由7至8% 降至現時約3% 的低點，新創業人數顯然持續下跌。

上述現象的主要成因，在於香港的人口結構變化。【圖2】顯示本地年齡介乎30至39歲的男性及女性人口於各10年期間的增減變化。男性自1971至1981年增加125,900，1981至1991年增加209,300，1991至2001年減少14,900，2001至2011年減少108,300；預計增減變化於短至中期內會頗為反覆，2011至2021年增加9,000，2021至2031年減少46,100，2031至2041年減少21,000，2041至2051年增加17,700。

自從1980年代中期以來，年齡介乎30至39歲的女性人口減幅相較溫和，因有基於跨境婚姻及家庭團聚，從內地來港的新移民婦女。女性人口自1971至1981年增加86,500，1981至1991年增加259,800，1991至2001年增加 137,900，2001至2011年減少44,600；預計2011至2021年增加68,600，2021至2031年減少17,300，2031至2041年增加 19,700，2041至2051年增加40,500。

假使在吸引外來人才與移民方面難有突破，則須從提升本地人力質素入手。在可見未來，較年輕勞動力的增長，還須靠增長較快的女性勞動人口。

【圖2】亦顯示自從1991至2001年的10年期開始，具專上學歷（包括學位及非學位）、年齡介乎30至39歲女性勞動人口的增幅遠高於同齡男性。

具專上學歷男性勞動人口的增幅於1991至2001年為 84,980，2001至2011年為37,906；預計2011至2021年為88,780，2021至2031年為 52,636，2031至2041年為 14,280，2041至2051年為23,894。具專上學歷女性勞動人口的增幅於1991至2001年為 112,260，2001至2011年為 82,283；預計2011至2021年為147,953，2021至2031年為 126,221，2031至2041年為 67,529，2041至2051年為45,489 。

展望未來，女性將佔勞動人口半數或以上，而於具專上學歷勞動人口之中更會佔大多數；本地社會須在職場實務、人力資源管理實務、教育及培訓等範疇（包括英語運用）作出改變，對工作母親的幼兒護理提供支援，以切合工作婦女所需以及家庭與工作之間平衡的新觀念等等。

香港身處世界經濟增長最迅速的地域之中，但勞工短缺問題嚴重並不斷惡化，將導致香港在今後10年間，成為全球率先以女性主導工作人口的城市；在家庭與職場中男女分工的嶄新局面，將使香港變得舉世觸目。

回顧歷史，各項重大變遷往往非人們所能預計，令人措手不及，然應對之道，在於盡量令大眾均可順變前行，以求進步，各有發展。本年香港特區首度選出女性行政長官，可謂順時應勢！

原刊於《信報》，本社獲作者授權轉載。

王于漸

現任香港大學金融學院經濟學講座教授、黃乾亨黃英豪政治經濟學教授，曾擔任香港大學首席副校長。香港經濟研究中心創辦主任、清華大學中國經濟研究中心高級研究員；曾任芝加哥大學全國民意研究中心及史丹福大學胡佛研究所客座研究員。曾任多個政府委員會委員，包括中央政策組（兼任）、行政長官特設創新科技委員會、策略發展委員會、經濟諮詢委員會、外匯基金諮詢委員會、醫院管理局、房屋委員會、工業及科技發展局、土地及建築諮詢委員會、亞太經濟合作理事會（香港委員會）和大學教育資助委員會。1999年獲香港特區政府頒授銀紫荊星章，表揚他對香港教育、房屋、工業及科技發展作出的貢獻。

標籤: 低生育率勞動人口外來人才女性勞動人口新加坡移民