劉潤和：1872年，港英政府終於找到了管治的鎖鑰

編按：為慶祝學院成立90周年，香港大學中文學院特舉辦香港史論壇。香港政府檔案處前處長、歷史學者、現任香港大學教授劉潤和博士將香港歷史殖民時期分為五個時期，大談當中的發展和困境。以下為當天演講內容節錄：

首任港督Henry Pottinger：香港成為英國殖民地

第一期就是香港殖民領地第一次擴張及其管治發展，由1841-1891年，即是頭50年。Henry Pottinger，關於他的中文譯名，有的人叫他做砵甸乍，也有的人叫他做璞鼎查。早期香港港督的中文譯名多得很奇怪，這個已不算（怪）。他是香港的第一任港督。他的任期由1843年4月5日至1844年5月7日。你可能會覺得很奇怪，為什麼會千山萬水請他來做一年的港督？其實不是這樣的。

第一，因為香港總督的職位要到1843年才正式成立。在那之前，Pottinger不可以稱自己做香港總督。

第二，Pottinger實際上來香港已經好一段時間，1841年時他已經在香港。但他來做甚麼的呢？他負責指揮英軍北上的，攻打中國沿海的城市，攻入了廈門、定海、寧波等地，打了一場鴉片戰爭。他又是威迫清政府簽下《南京條約》的英方代表。根據中方有關人士的記載，在討論《南京條約》的時候，凡中方提起任何與條文有關的事情，Pottinger只會回答一個字︰「No」。所以我可以叫他做Dr. No。

1843年6月26日，Pottinger在港督府正式宣誓就任，成為第一任的總督，同時宣佈香港是英國的殖民地。這個很重要，要不然香港就不是殖民地，他也不可以在殖民地成為第一任的港督，所以他一定要完成所有手續。接着，他正式着手籌組相關的管治機構，例如︰行政局、立法局、司法機關，連負責治安的太平紳士也是由他督導。但除了港督的職銜外，他還有其他職銜。他兼任英國駐華的全權代表和商務總監等等。所以如果單在文書記錄上來說，Pottinger是28位香港總督裏面任期最短的一個，但嚴格來說並不是這樣。他1841年已經在這裏（香港）。

第二任總督John Davis：堅尼地城的足跡

1844年5月7日，第二任總督John Davis抵達香港。港督可以有很多個中文譯名的，這位John Davis就是一個好的例子。有人叫他做戴维斯；有人叫他做大衛斯。他替自己起了一個名，叫做德庇時。為什麼這個名那麼古雅呢？原來因為這位戴衛斯是個中國通。不單只我剛才說的那些，堅尼地城還有一條街叫做爹核士街，也是以Davis取名的。如果你不相信的話，這麼庸俗的名真的可以嗎？不是啊，還有一個很清雅的，很高雅的。你望向Mount Davis，那裏叫做摩星嶺。摩星嶺有一條摩星嶺道，有一條叫做摩星嶺徑。如果說名字多，我想Mr. Davis 或者Sir John Davis應該會排第一。大家也知道，為什麼英國政府一定要派中國通來香港呢？同時，好像很不客氣那樣，Pottinger只做了一年就被調走呢？

意思是很明白的，因為他是中國通，英國以為他一定可以管治好香港這塊殖民地。但偏偏英國政府就給了他一個政治任務。那政治任務就是⋯⋯你也知道，要保持一個殖民地是很昂貴的，換句話說一定要節省。John Davis 去香港最大的責任就是要盡快令香港自給自足。這件事情真的折騰了Davis。如果要找多點錢回來，就只有一條路——加稅。Davis一來到就只能費盡心思大加稅額、稅項。好像登記戶口證費、徵收地稅、徵利稅、財產稅⋯⋯甚麼稅他都加。老實說，世上哪有人喜歡加稅？於是，John Davis就成為了全香港人，不論華人、洋人最討厭的港督。如果最受人憎恨的港督要排名，相信John Davis會是第一名。

中國通治港 處理華人不滿

Pottinger是軍人出身，行政管理的能力一點也不高。所以，我想英國政府請他走也是正確的。到了1844年的時候，Davis來到香港，他起碼認識中文。他又自稱對中國歷史文化很有研究。到了1876年，牛津大學還頒了榮譽博士學位給他，證明不是他自說自話。他退休後研究中國詩詞等等，發表很多文章。但問題是浪費了他，他本來是來香港解決問題的。但因着政治任務，不夠錢，一定要盡快將英國政府對香港的財政負擔減至最低，最好是一毫子也不用它出（英國）。但肯定做不到。因此在這個情況之下，可以得知當時香港政府的局面如何？

第一，華人常懷反抗之心。這個不用多說。因為在殖民地，這個是必然的。

另外一個最大的問題是溝通困難。問題在於，我想跟你說點東西，我想華人知道政府正在做甚麼，大家並不是很清楚。再加上英國政府本身也有責任的，比方說它要徵一個登記戶口證費，英文那邊的版本是每年1元，不知為何到了中文通告時就變成每月1元。當時貧窮的華人，一個月的薪酬才3-4元。每月拿他1元，他還能生活嗎？之後變得多事起來，開始有罷市、罷買洋貨‥‥還有一些好像在地上撿磚頭丟人等等。我們現在叫做Minor riot（次要暴動）。所以當時溝通困難是一個很大的問題。華人不知道港英政府想怎樣。法制不前，因為（殖民地統治）剛剛才開始，秩序混亂。財政短缺，這個才是最重要，要不然也用不着徵那麼多稅。管理也不善，因為Pottinger根本不懂得管理。你叫他去管軍人還好。

第二次鴉片戰爭 羅便臣再下一城

就在這個困境之下，終於爆發了1860年的第二次鴉片戰爭。英國人當時最大的藉口就是說，香港是不安全的。只得港島時，他們說有一群歹徒在九龍半島，所以一定要取得九龍半島。得到九龍半島之後，又說不安全，還要取得新界。這個全是英國政府的口術。

第一（步），他要港島，要了港島之後，又說對他們有威脅的人已經用了登記戶口證費這方法。每個人也要拿着一個好像身份證的東西，每年付費的一個身份證。是一張ticket，有一張ticket證明是香港居民。但作姦犯科的事就跑去九龍半島，所以一定要取得九龍半島。

其時第五任的港督Hercules Robinson就與當時的兩廣總督勞崇光說，即使你不割給我，我一定要先租借九龍半島。問他原因，他就會說很危險，因為所有賊都在九龍半島。其實也是任他說，但他最喜歡以此作藉口。來來去去也是說防衛、防衛、防衛，很不安全。本來勞崇光也打算以500元租金借出，當時說得很清楚給了500元就一輩子了，不會再更改。但你（英國）不可以隨時說不租的。但後來開戰，紙也不用就拿走了（九龍半島）。所以1860年第二次鴉片戰爭之後，我們香港島在北面的地方又多了點，包括九龍半島界限街以南，大約7.18平方公里。另外加上昂船洲0.75平方公里，合計8平方公里。但多了8公里為什麼又會覺得很安全呢？不知道，總之拿到手就可以。

第二次鴉片戰爭出力最多那個是Hercules Robinson。英國政府很欣賞Hercules Robinson，因為九龍半島是由他負責接收回來的。同時，他與勞崇光在搶到（九龍半島）之前，為着租借一事奔走。因此，有很多地方以Robinson的名字來命名紀念。相信你一定記得，半山的Robinson Road，九龍半島也有條Robinson Road。那條Robinson Road就是現在的彌敦道。因為1861年由Hercules Robinson接管九龍半島，英軍在1860年專程為此而建路，由中間道南面至柯士甸道為止。這就是九龍的羅便臣道。

半山有羅便臣道，九龍又有羅便臣道。後來，英國政府還封他為終身貴族。所以他還有一個名號叫做Rosmead。山頂那條樂善美道也是以他命名。還不夠！還有一個小島是以他命名的，那個叫做鴨州。我不知道你聽過沒有，我還未見過，純粹是在地圖和資料上看到一個Robinson Island。根據地圖，（小島）就在新界的北區，由沙頭角海以東，吉澳以西。由此可得見，英國政府我非常欣賞他，否則不會有那麼多地方以他命名。

MacDonnell接手處理病人 催生東華中醫院

以上是到第五任港督Hercules Robinson的事情，之後，就由第六任港督上場。

他就是Richard MacDonnell。第六任的港督就在這個氛圍之下出任。再加上有一班賊在九龍半島要處理。這個情況之下，可以想象到英國人哪會用懷柔手段。MacDonnell來到的時候，他已經口不擇言，說來到香港第一件事就是要做成社會革命。難道是對付英國人嗎？當然是對付華人！他初來到的心態是這樣的︰既然我成為了第六任港督，剛剛的鴉片戰爭又拿到了九龍半島，那我一定要好好收拾華人。當然就是用高壓手段，但問題是不可能永遠用高壓的手段去達致有效管治。那後來是甚麼原因令Richard MacDonnell改變主意呢？這個就是港督義祠事件。

1869年，當時的署理總登記官Alfred Lister（李思達）巡視港督義祠嚇了一跳。他發現除了神主牌和待葬的棺木外，還有很多垂死的人。垂死的人外，還有些人已經死去。換句話說就是以屍為鄰。祠內暗無天日，污穢不堪。患病待死的人以屍為鄰，簡直是人間地獄。李思達於是向上級報告，傳媒知道後也紛紛報導事件，轟動全城。政府決定清場，將患病的人趕出去。怎料這些病人都跑到街上，死後沒人處理屍首，演變成一個很大的難題。有提議說將垂死的病人送去西式醫院，但病人打死也不肯去，不願意接受西醫診治，只看中醫。

最後MacDonnell決定催生東華中醫院，東華中醫院解決了文化衝突。同時我認為MacDonnell是一個很有性格的港督。他做事永遠前斬後奏，做完才告訴英國政府。當時有一個財博牌照費，MacDonnell就前斬後奏將財博牌照費的錢撥入興建東華中醫院。

建醫院是1869至1872年的事情，剛剛好就是MacDonnell任期完結的時候。也就是說MacDonnell將香港混沌的管治整頓了。東華醫院由1872年開始至二十世紀初期被稱為由港督默許的香港華人政府，達到了殖民地以華治華的管治方式。 權力範圍以中國傳統的基層，鄉治基層為基礎。例如地方自保、行善互助、教化文眾、審裁民間紛爭。只要不犯刑事案，政府是不會干涉你的。比方說，你有一個妾侍跑了，這是東華的事。如果妾侍殺了你老公，那就是香港政府的事。刑事與民事分開。從此香港政府就少了很多麻煩。到了1872年時，香港政府終於找到一條鎖鑰，一條解決香港一直未能有效管治的鎖鑰。

含英咀華：香港歷史研究專題之一