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首頁 政局 前海方案

前海方案

橫琴方案是粵澳共商,前海方案是單方面粵深開放給香港。香港缺乏主動,故可能效果不大,只希望前海擴大,不會只是香港企業避稅避外匯管制的離岸特區。

陳文鴻 作者: 陳文鴻
2021-09-09
敢言集

標籤: 前海大灣區服務業橫琴
前海方案主體是廣東在前海地區的擴大發展規劃。發展重心是服務業,總體是仿照香港的體制在前海複製。(政府新聞網圖片)
前海方案主體是廣東在前海地區的擴大發展規劃。發展重心是服務業,總體是仿照香港的體制在前海複製。(政府新聞網圖片)

內地公布了橫琴粵澳合作方案和全面深化前海的深港方案,反映中央政府全力推動大灣區的發展,這是在政治上穩定香港後的重要經濟舉措。

港澳方案待遇不同

不過,兩個方案因港、澳有別而不同。橫琴方案是澳門擴大了空間,着力於橫琴與澳門經濟一體化的發展,並以此推動澳門的多元化新產業發展,也同時把澳門的公共服務與社會保障體系與橫琴有序銜接。管理體制則強調共商共建共管共用,在澳門特區的澳人治澳以外實行橫琴的粵澳深度合作區的特殊體制,總體來說是借橫琴之力來擴大澳門的發展空間和產業多元化。

相對來說,前海方案主體是廣東在前海地區的擴大發展規劃。前海範圍擴大七倍,包括深圳東海岸,直達機場,與原來屬廣東的自由貿易區不同,但似乎權責更大,回歸了前海獨自的開放改革的試驗。前海的發展重心是服務業,這是與深圳其他地區產業發展的分工,總體是服務業仿照香港的體制在前海複製,擴大香港的服務業進入前海的經營運作範疇。

前海主導力量不在香港

方案說:「在不危害國家安全、風險可控前提下,對港澳擴大服務業領域開放。」這是把原來前海的試驗模式進一步擴展,甚至提出在金融等領域先行先試。亦鼓勵香港參與,包括港青來前海生活工作、港醫院設機構等,基本上是把深圳現有服務與港合作發展的政策整合,稍作提升,框架基本沒有大變,與橫琴方案的大步進取差別頗大。主導力量是廣東與深圳,香港沒有直接參與的空間。

似乎與深圳把產業擴大汕尾地區,性質近似,只是前海以服務業為主,對港銜接為主,也沒有牽動深圳原有的股市和風險資金的金融發展,顯然是向香港體制在飛地的傳統方向演進,要求香港的服務業伸延,擴大市場和合作,可卻沒有從新的形勢下,檢討香港乃至深圳在金融服務業發展的方向、機會與得失。

中央是要求可控風險,步伐還有限制,仍是先行先試,沒有包括美國若對中國(包括香港)實行金融制裁可以怎樣應對的大問題的思考,制度上的試驗,大致屬新瓶舊酒。而港深融合,即使不如橫琴澳門的一體化,本應有所試驗。

橫琴方案是粵澳共商,前海方案是單方面粵深開放給香港。香港缺乏主動,故可能效果不大,只希望前海擴大,不會只是香港企業避稅避外匯管制的離岸特區。

原刊於《東方日報》,本社獲作者授權轉載。

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陳文鴻

珠海學院一帶一路研究所所長,1992-2016年為香港理工大學中國商業中心主任,2010年兼任香港理工大學公共政策研究所所長。曾任世界銀行顧問,中國政府的港事顧問,香港中央政策組珠三角研究小組成員、香港新機場諮詢委員會委員及香港規劃遠景及策略研究小組的專家顧問。2013年2月開始為香港特區政府中央政策組特邀顧問。現為中華人民共和國商務部經貿政策諮詢委員會委員。 近年研究重點為中國的發展戰略,從歷史、全球化以至地區和產業。並從中國出發,聯繫至中國與歐洲發展的比較,以及東亞地區的產業和經濟競合。
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標籤: 前海大灣區服務業橫琴
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