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灼見名家
首頁 政局 冠病疫情與制度之爭的謬誤

冠病疫情與制度之爭的謬誤

決定一個國家抗疫成敗的因素是多種的。制度很重要,但制度並非唯一的決定因素。這也說明,制度決定論會導向很多謬誤。在危機之際,把制度簡化成為一種類似民主和專制那樣的意識形態更是危險。

鄭永年 作者: 鄭永年
2020-05-07
剖析政治

標籤: 口罩封城專制意識形態新冠肺炎新型冠狀病毒東亞社會民主美國西方
在東亞,幾乎沒有人爭論要不要戴口罩,因為戴口罩既是自我保護,也表示對他人的尊重。(Shutterstock)
在東亞,幾乎沒有人爭論要不要戴口罩,因為戴口罩既是自我保護,也表示對他人的尊重。(Shutterstock)
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2019冠狀病毒疾病在全球的擴散,和各國政府抗疫成績的巨大差異,引發了新一波中西制度之爭。

先是西方媒體批評和指責中國的制度,認為是中國的專制制度,造成了地方政府對病毒信息的隱瞞,才導致後來的大規模擴散;很多西方媒體也認為冠狀病毒是中共的切爾諾貝爾事件,最終會導致中共的垮台。等到中國成功有效地控制住病毒的擴散,嚴防病毒再次回來,同時不僅恢複經濟,而且向世界各國提供醫療救助物品,輪到中國媒體批評和指責西方體制。

令人驚奇的是,和西方媒體一樣,中國媒體也強調體制的作用,認為西方政府抗疫不力是因為西方的民主體制;而中國政府成功抗疫則是因為中國的舉國體制之故。

西方媒體和政治人物把中西方體制的不同,簡化成為民主和專制之分;中國媒體也基本上接受了這個區分,即西方民主和中國的舉國體制。

多年來,在解釋民主和專制應對災難的不同方法時,相信西方民主優越的人,往往引用經濟學家阿瑪蒂亞·森(Amartya Sen)的名言:「人類歷史上,沒有哪一場饑荒是發生在正常運轉的民主國家的。」森認為,因為民主政府必須面對選民,他們有防止災難發生的強烈意願。森就是以此來解釋毛澤東時代的大饑荒,認為在民主制度下不會發生這樣的大饑荒。如果當時中國有信息的自由流通,大饑荒不至於發展到人們後來所看到的程度。

應當指出的是,森所提出的只是一個假設。中國的大饑荒有其更為深刻的背景,並非僅僅是缺失言論自由那麼簡單,信息不流通只是導致大饑荒的一個面向。而且如果把森的假設延伸到歷史上的瘟疫事件,則更難以令人信服。1918年開始的西班牙流感,在西方各民主國家之間大肆流傳,應當如何解釋呢?西方交戰國為了在軍事上佔據優勢,進行嚴格的信息管制,隱瞞流感信息,導致流感在地球上轉了三圈。

這次冠狀病毒從武漢暴發,由於人們對新病毒沒有任何認識,地方政府措手不及。但一旦認識到病毒的嚴重性,中國整個國家動員起來。武漢(湖北)的封城(封省)為其他國家提供了極其寶貴的時間。西方國家本來有足夠的時間準備應對舉措,但白白浪費掉。這很難用西方一再堅持的中國隱瞞信息來解釋;相反,民主的懶散、政治人物的傲慢、基於種族主義之上的愚昧(認為病毒只有對亞洲人有效)等都發揮了作用。

在病毒擴散的過程中,西方也沒有堅持言論自由原則。美國海軍羅斯福號航母艦長克羅澤,因為公開航母上軍人感染病毒而被解職。這使人想起了1918年民主國家的行為。尤其讓人不能接受的是,在世界衛生組織宣布緊急狀態之後,西方很多國家依然不作為。

正如福山(Francis Fukuyama)最近撰文指出,美國如此糟糕的抗疫行為,並不能夠用西方的民主制度概念來解釋;中國政府有效的抗疫行動,也不能夠用西方所說的專制,或者中國本身所說的舉國體制來解釋。把各國政治制度簡單地二分為民主與專制/舉國體制,就必然走向政治化和意識形態化,導致雙重標準,看不到事物的真相。

意識形態化的解釋所得出的結論,更是經常令人啼笑皆非。例如中國採取封城手段、限制老百姓的出行,在西方眼中就是違背人權;而西方這樣做則是為了公共利益的需要。西方老百姓不遵從政府的規定自由出行,是西方民眾捍衛民主自由的價值。

西方批評中國抗疫模式原因

這種意識形態化也表現於西方對亞洲社會抗疫方式的理解。很多西方媒體羨慕亞洲社會的抗疫方式。令人驚訝的是,西方媒體一如既往地批評中國,但對韓國、新加坡和台灣的方法進行褒揚。如果了解中國和其他東亞社會抗疫模式,就不難發現這些社會之間其實有很多的共同點。

這些社會大多採用侵入式電子監控跟蹤、限制人民的出行、積極組織檢測和實施嚴格隔離等手段,只不過在西方看來,這些手段如果用在中國,是中國制度專制性的表現,用到其他社會則是治理有效性的表現。中國政府早些時候為了減輕對正規醫院的壓力而設立的方艙醫院,竟然也被西方媒體視為是集中營。不過,後來很多西方政府也學中國,設立方艙醫院。

一個國家的制度對政府抗疫肯定有影響,但並非如民主與專制論者所認為的那麼簡單。在這次抗疫過程中,制度和政府抗疫的關聯性表現在方方面面,包括中央(聯邦)政府的權力集中程度、政府規模、中央地方關係、地方政府的責任等。但所有這些制度因素,與其說與一個國家的基本制度相關,倒不如說與一個國家的治理制度相關。

就制度而言,有幾點是人們必須認識的。第一,每一個國家的制度都是根據其自身的文明、文化和國情發展而來,並且是向歷史開放的,在不同階段與時俱進,以應付變化。一個制度如果不能適應時代變化的需要,就會被無情地淘汰。因此,正如任何制度的消亡有其理由一樣,任何制度的存在也是有其理由的。

第二,制度本身的可變性和靈活性。沒有任何一個制度會像民主論者或專制論者那樣刻板地存在和運作。任何制度都有其民主的一面,也有其專制的一面。在應付危機的時候,集權的體制可以轉向分權,分權的體制可以轉向集權。西方批評中國體制的集權性,但為了抗疫,不僅發展中國家的民主,而且老牌英美民主,紛紛轉向政府集權。

歷史上,法西斯主義和納粹主義也是民主的產物。危機來臨之時,比危機本身更危險的便是危機所引起的恐慌。西方所說的威權主義政體,有能力控制社會的恐慌。西方所說的民主政體,則因為重視個體價值而相對欠缺這種能力。在社會大恐慌的條件下,從民主轉向極權只是一牆之隔。

第三,制度操作者的主觀能動性。制度是由人來操作的,同樣一個制度由不同的人來操作,效果就很不相同。在民主國家,人們看不到森所說的現象,即民主政府必須面對選民,他們有防止災難發生的強烈意願;相反的現象卻發生了,即民主國家領導人往往利用危機來強化自己的權力,或者自己所代表的黨派的權力,而不是全力以赴地抗疫。

在匈牙利,民主政體自轉型以來總是顯出搖搖欲墜的樣子,從來就沒有鞏固過。現在冠病疫情使得人民賦權右派政府,總理歐爾班已經可以實施政令統治,可以逮捕批評他的記者。以色列總理內塔尼亞胡執政多年後面臨恥辱的終結,但冠病疫情讓他得到了喘息。他已經命令大多數法院關閉,推遲對自己的腐敗審判。印度封鎖國家之後,總理莫迪的印度民族主義政府頒布了法律,方便印度人在穆斯林佔多數的查謨和克什米爾地區成為永久居民。

英國是老牌民主國家,但冠病疫情賦予政府部長可以拘捕人民和關閉邊境的權力。美國是自由民主的燈塔,但總統特朗普已經獲得戰爭期間才可擁有的諸多權力。

即使西方一向感到驕傲的言論自由,在民粹主義崛起的時代也出現了嚴重的問題。所謂的言論自由是基於事實之上的言論自由。但在民粹主義主導下,人們對任何事物都有了特定的政治立場和意識形態,一旦人們用政治立場和意識形態看問題,就沒有了事實,只有後事實和後真相。

如果說人們對應對病毒的方法有左右不同的看法,仍然可以理解,但如果人們對病毒本身是否存在、是否嚴重、是經濟重要還是生命重要等基本問題,都具有了政治性和意識形態性,這種言論自由的目的到底是為了什麼呢?在西方,極端右派和極端左派對這些基本問題的看法截然不同,不僅導致社會的混亂,更導致政府的抗疫不力。特朗普和一些政客的言論更使得普通美國人驚訝:民主為什麼會產生這樣的政治人物?

除了這些影響政府治理能力的制度因素外,影響西方政府抗疫能力的還有文化和社會因素。假定如森所說,民主政府更有意願去治理危機,這並不意味着政府也更有治理能力。影響政府治理能力的主要是政府和社會的關係、政府與經濟的關係。

美國是自由民主的燈塔,但總統特朗普已經獲得戰爭期間才可擁有的諸多權力。(Shutterstock)

東亞社會何以能執行抗疫政策

在東亞社會,政府能夠有效治理冠病疫情擴散,一個主要因素在於人民的配合。在東亞,人民在自由和生命之間作一選擇並不難,因為沒有生命,哪有自由。傳統文化中,東亞社會的人民也普遍信任政府。這兩者的結合,使得東亞社會的政府的防疫和抗疫政策能夠有效實施。

西方的情況則全然不同。在東亞,幾乎沒有人爭論要不要戴口罩,因為戴口罩既是自我保護,也表示對他人的尊重。只是在缺少口罩的情況下,一些政府才會考量什麼情況要戴口罩、什麼情況不須戴的問題。但在現代西方文化中,戴口罩意味着得病,戴口罩的人往往被人歧視。戴口罩這樣一件簡單的事情,西方各國爭論不休,疫情已經變得如此嚴峻,人們還在爭論戴口罩的事情。

東亞社會和西方社會的封城對個人行為的影響,更是不可同日而語。在東亞,人們普遍接受政府的指引,不管是自願還是非自願,很少有人去違背政策。但在西方,封城概念很少對個人行為產生影響,很多人還是照常生活,好像什麼都沒有發生。

更為重要的是政府和經濟之間的關係。經濟能力是政府的核心能力。制度必須具有動員能力,但前提是有資源可以動員。在這方面,中國(和東亞社會)表現在經濟和社會的統一,在西方則表現為經濟和社會的脫節及錯位。中國政府抗疫之所以有效,不僅僅是因為舉國體制的動員能力,更在於今天中國的經濟能力。

中國獲益於改革開放以來所積累的經濟資源。在過去數十年裏,中國成為世界製造工廠,並且什麼都能生產。例如,中國的口罩生產量佔了世界的一半以上。儘管抗疫早期,中國也面臨醫療物資短缺的情況,但因為具有龐大的生產能力,很快就克服了這一困難。充足的醫療物資供應,無疑是中國抗疫成功的經濟基礎。

西方的情況就不一樣了。西方具有世界上最發達的經濟體,最先進的醫療系統,公共衛生系統(尤其是歐洲國家的公共衛生制度)也是世界其他國家學習的榜樣,但為什麼這次抗疫能力如此低下?除了上述制度和社會因素之外,最重要的就是經濟和社會的分離。自上世紀80年代以來,新自由主義主導的全球化,已經全然把經濟和社會分離開來。資本逐利,把大部分生產轉移到其他國家,這使得在危機時刻,國家所需的供應嚴重不足。

例如,根據美國的統計,80%的醫療物質和90%以上的抗生素從中國進口。特朗普說美國具有最大的經濟和最先進的醫療,叫人民不要恐慌,但是在沒有足夠的口罩、防護服等醫療物資的情況下,老百姓能夠不恐慌嗎?在歐洲,意大利、塞爾維亞等國向德、法等國求救不得,不見得是德、法自私,而是因為醫療物資短缺,先要照顧自己的人民。德國更是截留了輸往其他國家的醫療物資。這些都是醫療物資產業鏈轉移到其他國家的結果。

以此看來,決定一個國家抗疫成敗的因素是多種的。制度很重要,但制度並非唯一的決定因素。這也說明,制度決定論會導向很多謬誤。在危機之際,把制度簡化成為一種類似民主和專制那樣的意識形態更是危險。

猶如宗教,意識形態在社會治理上扮演很重要、可以稱之為軟力量的作用。不過,在危機面前,意識形態不能成為體制的遮羞布,否則就是自欺欺人;相反,人們必須直面現實,超越意識形態對思想意識的束縛,敢於實踐,從自己的實踐中尋找解決問題的方案,也向其他國家的最優實踐學習。實踐才是歷史開放和永遠不會終結的終極根源。

原刊於《聯合早報》,本社獲作者授權轉載。

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鄭永年

新加坡國立大學東亞研究所所長,英國諾丁漢大學終身教授,中國問題專家。北京大學國際政治系學士、碩士,普林斯頓大學政治學博士。獲取美國社會科學研究會一麥克亞瑟博士後研究基金,前往哈佛大學做博士後研究。先後出版專著十餘部,在《比較政治研究》、《政治科學季刊》和《第三世界季刊》等國際學術刊物上發表學術論文數十篇。主要從事中國內部轉型及其外部關係研究,主要興趣或研究領域為民族主義與國際關係;東亞國際和地區安全;中國的外交政策;全球化、國家轉型和社會正義;技術變革與政治轉型;社會運動與民主化;比較中央地方關係;中國政治。
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