充滿變數的「明日大嶼」規劃

香港可發展土地長期供應不足，嚴重制約了社會經濟發展。特區政府向來重視全港發展策略，分別於2001年以及2015年啟動了「香港2030」和「香港2030+」的規劃願景與策略研究。後者清楚指出，未來兩個策略增長區為發展「東大嶼都會」及「新界北」。其間，團結香港基金於2018年8月，更提出了《強化東大嶼都會》計劃，建議在大嶼山東部水域填海造地22平方公里。

大嶼山發展的戰略意義重大

其後，特首林鄭月娥又在2018年10月的《施政報告》中提出「明日大嶼願景」計劃，建議在交椅洲和喜靈洲附近水域填海興建人工島，填海面積達10至17平方公里，計劃還包括了多個位於欣澳、小蠔灣和龍鼓灘的近岸填海工程，以及興建連接屯門、大嶼山和港島的策略性道路、鐵路網絡和升級現有道路等工程。

這些新建和改善的道路鐵路網絡，打通香港東西南北的經脈，東連中環商業核心區、西九龍文化區，西連香港國際機場以至港珠澳大橋，北連北大嶼、屯門、以至洪水橋和跨境至前海，南連將來香港南部水域的新發展。交通網絡完成後，將增強全港各區的通達性，大量釋放土地的發展潛質，極具戰略意義。東大嶼都會區位優勢不容置疑。

幾經波折，作為「明日大嶼願景」核心項目的「中部水域人工島研究」顧問合同終於在2021年6月15日批出。合約主要包括為擬建在鄰近交椅洲約10平方公里的人工島進行詳細的規劃及工程研究，及連接人工島的優先道路和優化鐵路進行技術可行性研究，預計報告於2024年底或以前完成。

政府的規劃參數可以相容嗎？

然而，政府對該研究有一定的前設發展參數──項目計劃興建15萬至26萬個單位，容納40萬至70萬人口，當中七成為公屋，三成為私樓。此外，還設置400萬平方米的CBD（中央商務區或商業核心區）。建築規劃專業界曾質疑構思中的CBD3與為數達49萬的公屋居民是否在規劃上相容協調。

事實上，一些關鍵的規劃參數，如居住人口規模、就業人口規模、人均居住面積、人均綠化面積、擬出售居屋的單價、擬出租初創空間的單價等都應該由香港政府作為甲方，在項目前期策劃階段向顧問清楚說明可接受標準的幅度和底線。這些規劃參數將直接影響到發展項目的規模、公私營房屋的總面積、交通運輸系統的負荷量、環境影響以及項目財務可行性等。

筆者嘗試用人均居住面積測算70萬人口住宅區域的稠密程度。

博匯智庫2016年的《優化土地供應·改善住房條件》研究報告指出，一般在政府規劃的「新發展區」內理想的用地分布情況約為：40%用作道路及綠化、30%用作住宅區（含小區配套）、30%用作商業及其他政府和社區設施。假設用人均居住凈面積24平方米計算，70萬人的總住宅樓面凈面積為1680萬平方米凈面積，以80%實用率計算，建築面積為2100萬平方米。住宅用地佔10平方公里的30%，即為3平方公里。這表示住宅用地的容積率將高達7倍。

人口密度將比市區高近七成

與此同時，政府又強調「智慧綠色韌性」的城市發展策略，追求宜居度高、可持續發展性強、健康防疫、碳中和等目標。如果既要設置CBD，又要容納70萬人居住，未算到區內上班人口，其常住人口密度為每平方公里7萬人，比全港最稠密的觀塘區（68萬8500人口，人口密度每平方公里6萬1091人）為高，比隨後的油尖旺（每平方公里4萬7196人）、黃大仙（每平方公里4萬4742人）、深水埗（每平方公里4萬4545人）及九龍城（每平方公里4萬1906人）更高出近67%。

政府的另一願景是為年輕人提供可負擔的適切住房。假設49萬人中有21萬人住公共出租房屋、28萬人購買居屋的話，政府投入的龐大投資（當中包括其他配套政府和社區設施）又可否從出售商業用地中取回成本呢？

擬出售居屋的目標單價究竟定為每平方米6萬元還是12萬元，也直接影響到項目的財務可行性。

各大國際城市的商業核心區一般的最佳規模為100萬平方米商業辦公面積，政府構思中的400萬平方米規模又是否現實呢？

凡此種種發展參數，又如何與理想的城市設計參數和財務可行性統合呢？

評估過程須適當透明

所以筆者建議，在顧問按合同提供的第八項任務──《初步發展大綱草圖（PODP）及園境概念和框架》之前，應先提供至少三個主要方案組合，讓公眾參與意見。這些組合分別強調不同的規劃參數及假設，並制定一些「關鍵績效指標」（key performance indicators）去評估可量化和非量化的績效和影響，當中當然也包括對應的項目財務可行性和社會公平性。同時，綜合的評估準則的比重優次也應該有一定的透明度。

筆者明白到項目評估有其一定的專業技術性和機密性。但規劃範圍龐大，事關公眾利益，面向公眾，初步方案比較的摘要也應該適當公開。

筆者也留意到，顧問其中一項任務是為政府組織一個國際規劃設計比賽，分專業組和青年組。筆者認為比賽的進行宜早不宜遲，因為這可趁在較早階段，廣納民間智慧和地區知識的先機，真正地讓年輕人擁抱這個跨代的未來城市建設工程。

張量童

城市設計師和資深城市發展顧問，曾出任多項公職，參與策劃香港和內地多項大型公共基建項目，其中包括機場和鐵路沿線上蓋物業發展。早年畢業於香港皇仁書院，繼而於香港大學修讀建築和城市設計，並以優異成績畢業；其後以建築師及物業發展顧問身份開始私人執業。張氏一直盡心投入公共事務，曾獲選為香港特別行政區第一屆選舉委員會委員、香港土地及建設諮詢委員會、香港建築師學會副會長，也曾獲委任為中華全國青年聯合會第八屆委員會委員、城市規劃上訴委員會委員和香港房屋委員會建築小組成員等。張氏擁有建築學文學士、建築學士、城市設計碩士（一級榮譽）、管理硏究理學碩士、工商管理博士及瑞士洛桑IMD國際管理學院OWP高級行政管理文憑。張氏於2010年創立了民間智庫博匯，聚焦硏究香港長遠規劃、土地、房屋、交通和環保課題，以及大灣區融合發展、數字金融和智慧城市等課題，硏究報告包括「香港2050願景」和「海上飛地」等。張量童現時是團結香港基金特邀顧問、香港特區特首政策組專家組成員。

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