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首頁 政局 做最壞打算

做最壞打算

有俄烏戰爭的先例可鑑,中國的上策是避免發生軍事衝突,因為伴隨着戰爭而來的,一定是經濟大倒退,屆時中國的競爭優勢將盡失。

陳景祥 作者: 陳景祥
2022-06-15
齊物論

標籤: 世界秩序中國中國共產黨中美對弈供應鏈印太經濟框架東盟特朗普美國貿易關係
未來10年是中美重建貿易體系關鍵時刻。(中國政府網圖片)
未來10年是中美重建貿易體系關鍵時刻。(中國政府網圖片)

特朗普年代,美國主要跟中國打貿易戰,以大幅增加關稅「懲罰」中國貨進口美國;但在其他領域,中美雖有摩擦,但仍未真正打起來。到了拜登政府上台,中美對弈進一步朝全面對抗發展,美國國務卿布林肯5月26日的演講表明:未來10年將是決定性的10年……「我們(美國)將與中國競爭,以捍衛我們的利益」。

然而,布林肯的演講也表示:「我們不是在尋求衝突或新的冷戰,相反,我們決心避免這兩者……我們不想切斷中國經濟同我們(美國)或同全球經濟的聯繫……競爭不必導致衝突。我們不謀求衝突。我們將努力避免衝突。」

美國圖借10年  部署壓倒中國

這種既要在未來10年跟盟友聯手對付中國,但又要擺出姿態避免衝突和新冷戰,繼續維持跟中國的經濟聯繫,到底美國的真正圖謀是什麼?答案是爭取時間(buy time):美國希望在未來10年重新部署壓倒中國,而在此之前,則以漸進方式逐步脫鈎、減少損失。

美國貿易代表戴琪4月5日接受彭博訪問時,對中美經濟會否脫鈎提出了比較清楚的解釋。她說拜登政府的政策專注於全球經濟的重新調整,包括解決供應鏈缺乏透明度、問責制和多元性,這與停止貿易無關,但需要有更具戰略性的貿易方式。簡單地說,中美之間在貿易上不會、也不可能切斷關係(脫鈎);但在某些領域,美國會實施嚴格控制,逐步減少對中國的依賴。說到底,這其實是另一種形式的脫鈎。

拜登在去年2月24日簽署了一項行政命令,讓聯邦機構對半導體、稀土礦物質、電動汽車大容量電池、藥品等美國關鍵原物料的供應鏈,進行為期100天的審查。去年6月8日審查報告出台,報告指中國在這4個領域都存在「很多不符全球公認的公平貿易慣例」!報告還建議設一支「供應鏈貿易行動小組」,針對「不公平貿易行為」提出執法行動。

事實上,美國對華貿易政策的調整主要在技術層次,華府不會改變對華競爭的整體策略。在一般商品、非戰略貨品方面,美國將會維持與中國的「正常貿易關係」,這樣對壓抑美國國內的通脹和確保商品供應都事關重要,這方面的貿易相信會維持「正常化」。在特朗普政府年代,美國也曾經豁免過部分中國輸美商品的加徵關稅,反映以增加關稅作為貿易戰對付中國的方法行不通,拜登政府會採用更「精準」的制裁手法。

美國希望在未來10年重新部署壓倒中國,而在此之前,則以漸進方式逐步脫鈎、減少損失。(亞新社)

未來10年是重建貿易體系關鍵時刻

中美經貿關係發展已超過40年,龐大的貿易額、相互投資、項目合作等千絲萬縷的關係,要在短時間內完全脫鈎根本不可能。跟蘇聯年代不同,當年冷戰美蘇之間沒有多少經貿聯繫,金融領域更是完全分割、互不往來,美蘇對抗主要在軍事和外交。

中美的新冷戰就複雜得多,你中有我、我中有你的關係,將令脫鈎重創兩國經濟,誰都不敢輕舉妄動。然而,這並不表示現實不能改變,關鍵主要在時間。美國現在積極拉攏盟友組建不同貿易體系,重新布局全球供應鏈,假以時日,就可大大減輕對中國的依賴。而未來10年,就是「重建」的關鍵時刻。

研究機構Capital Economics在去年9月發表了一份報告Mapping Decoupling,分析中美脫鈎對兩國會造成什麼影響。報告的結論是,如果兩大經濟體逐步脫鈎,即供應鏈重組而非截然切斷,結果對中國陣營的影響將大於美國陣營,原因是全球多數經濟體仍然依賴美國。報告以世界銀行承認的217個全球經濟體計,其中114個屬於美國陣營,90個屬於中國陣營。

報告指,中國陣營佔全球GDP(本地生產總值)僅約四分之一,而美國陣營高達68%;中國陣營內多數是小型經濟體,影響力有限,中國的貿易仍主要依賴西方。報告又指超過一半的全球貿易,發生在美國陣營內。

美國主催的「印太經濟框架」,首批成員國雖只得13個,但其中東盟的印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南都跟中國有緊密經貿往來,它們仍然選擇加入美國新建的陣營,主要原因正是利之所在。美國陣營的經貿實力仍然強於中國。美國近年積極另組經貿聯盟,就是要加強這方面的優勢。

東盟部分國家雖然跟中國有緊密經貿往來,但仍選擇加入美國新建的陣營,主要原因正是利之所在。(亞新社)

中美基本無可能和衷合作

經貿以外,美國亦高調宣示與中國在價值觀和意識形態上的分歧。布林肯的演講就表示,「北京的願景,將使我們遠離過去75年來保障世界持續進步的普世價值觀」,「美國與整個地區的國家和人民擁有共同的願景──一個自由與開放的印太地區」,「我們同中國共產黨和中國政府有重大分歧」。

這些分歧,跟美蘇冷戰時期雖有所不同,但其根源仍在深層的價值體系。除非中國完全放棄自己的一套,否則跟美國的關係只會在時鬆時緊之間爭持,基本上沒有「和衷合作」的可能。我們毋須拘泥於所謂「冷戰」的「正確」定義。事實上,美國擺出一副全面對抗,以意識形態劃界、糾集不同的勢力集團,然後藉不同議題──台灣、香港、新疆、西藏、俄烏戰爭、中俄關係等──步步進逼。這種敵我分明、「有你冇我」的對峙格局,不是冷戰又是什麼?冷戰只是相對熱戰而言,一天戰爭還未打起來,沒有妥協餘地的互鬥就是冷戰,這正是中美當下的狀態!

中美互鬥再加上一場世紀新冠疫情,世界秩序和全球產業布局都正處於一次大衝突、大調整。由世貿組織主導的全球化體系正逐漸瓦解,產業布局正趨向區域化、集團化、本地化。疫情結束後,相信全球將進行一次長期、戰略性和全局性的供應鏈大重組。一些行業的供應鏈布局將以安全考量為首,效率其次,關鍵核心產品的供應將自給自足,或維持在盟友集團之間。這些變化,對香港都有重要影響(見〈疫情後將面對一個不同的世界和中國〉,財經智庫,2020年4月22日)。

疫情結束後,相信全球將進行一次長期、戰略性和全局性的供應鏈大重組,對香港有重要的影響。(亞新社)

兩國對弈 勿一廂情願

美蘇冷戰,美國利用軍備競賽消耗蘇聯的國力,令後者無法把資源投入發展經濟,蘇聯的民生日用品供應長期短缺,最終導致人心思變、蘇共垮台。現在中國是另一回事──以經濟實力計,按世界銀行的報告,以購買力平價計算,2017年中國的GDP達19.6萬億美元,已經超過美國的19.5萬億美元。正如布林肯的演講直言:儘管俄國總統普京發動的戰爭仍繼續,但美國仍將聚焦於國際秩序最嚴峻的長期挑戰──即中國帶來的挑戰。而美國應對當前這場新冷戰的方法,是一手以脫鈎來壓抑中國的經濟發展,另一手則不斷擴大軍事同盟包圍中國。

有俄烏戰爭的先例可鑑,中國的上策是避免發生軍事衝突,因為伴隨着戰爭而來的,一定是經濟大倒退,屆時中國的競爭優勢將盡失。美國現在把北約無限擴大化,早晚會「覆蓋」印太地區,形成對中國的經濟和軍事雙重包圍。很明顯,如果美國在未來10年的冷戰格局下仍無法阻遏中國的增長,華府會「樂意」引爆一場跟中國有關的戰爭……

最近讀前金融要員的訪問,表示「相信美國不會想『摧毁或損害』香港,原因是本港為中國與美元交易最活躍地區」。逆向思維告訴我們,正因香港有這個「特點」,才是美國「下手」的主要理由。

中美對弈,切勿一廂情願;相反,應做好最壞打算。

原刊於《明報》,本社獲作者授權轉載。

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陳景祥

畢業於香港中文大學,在傳媒界工作逾30年,曾任職通訊社、電台、報章、網絡媒體,有豐富的編採和管理經驗。 除了新聞界的工作,陳氏也積極參與新聞教育,曾任教樹仁學院,及中文大學新聞傳播學院碩士班課程。陳氏現為樹仁大學學術諮詢委員會成員,浸會大學傳理學院特邀教授。 公職方面,陳氏於 2006年1月獲行政長官委任,擔任公共廣播服務檢討委員會成員,並在翌年提交檢討報告書。此外,他在 2010年1月獲香港證監會委任,出任投資者教育委員會(任期已屆滿)及產品諮詢委員會成員。
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