俄烏戰爭衝擊世界政局|王耀宗

俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭已一個多月，俄軍不濟或者普京對局勢之誤判，已是世人皆知。雙方和談儘管波折重重，但和平曙光已露。和談的具體讓步條件，目前未知，但相信烏克蘭成為中立國，以及烏東領土和克里米亞成為俄掌控之地，已不可能改變。

經此一戰，世界之政治經濟秩序，特別是歐洲範圍，已不可能回到俄國侵烏之前的狀態；西方更有評論家認為一個嶄新的世界秩序已蒞臨（dawn of a new world order）。我個人認為此結論似下得略早，今次變動未必似1989至1991年蘇聯社會主義帝國崩潰，以及東歐諸國從共產主義桎梏解放出來那麼巨大。

但俄烏戰爭之後，不論達成的和平條件怎樣，都已對世界政局造成影響，其幅度有待日後事態發展及觀察。

歐洲能源政策勢改變

首先，俄烏戰爭是二戰後，歐洲70多年來第一次有大國與另一主權國的戰爭，震撼性不言而喻。歐洲的能源政策勢必有翻天覆地之改變。過去10多年，歐洲放棄自己能源自足的計劃，與俄國合作，依賴俄方石油及天然氣，「北溪2號」之建立將令德國更依賴俄國。另外，歐洲在環保政策上佔世界領先地位，放棄核電及傳統燃料進行得如火如荼。

此後，這方面必有大變動出現。德國固然已立刻暫停審批「北溪2號」，對俄實施全方位制裁，但現在歐洲仍要每日付給俄國10億美元購買石油及天然氣。德國已加緊儲存煤炭及建立天然氣儲存站；波蘭正籌備建立新核能發電站；英國極可能重開北海煤礦開採；挪威計劃擴大在北極採油；法國加快建立核電發電廠；整個歐洲準備從挪威及阿塞拜疆鋪設管道，增加輸入天然氣的數量等。

歐洲各國傾向重新依賴傳統燃料的前景，會令全世界環保政策遭到重大挫折。另外，發展中國家如中國、印尼及印度等，其環保政策進展有限，中國用炭量仍在增加，預計2030年前達到最高峰。美國是北約領頭人，俄烏之戰令油價大升，通脹高躍，美國總統拜登被迫開放戰略油庫，每日釋放100萬桶石油，歷時6個月；同時，油價高企令美國國內頁岩氣之開採變得有利可圖。長遠來說，對歐洲之穩定燃料供應有一定幫助，可進一步減少依賴俄國。

北約成員增國防經費

更甚者，俄烏之戰亦令北約「翻生」，此方面不說自明。戰爭令鄰近俄羅斯之國家如波蘭及波羅的海三國（拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛）等，神經高度緊張。當年美國時任總統特朗普為求歐洲增加北約軍費，幾乎與各國撕破臉，如今北約不少國家自動增加國防經費；其中德國更改變自二戰結束以來的政策，運送武器到衝突地區，總理朔爾茨亦立刻增加1000億歐元軍費，得到社民黨及基民黨兩黨共識支持。

朔爾茨更答應從2024年起，每年會將GDP（國內生產總值）的2%用於軍費，過去20年該國軍費每年只是佔GDP約1%，這將令德國變成世界第三大國防開支的國家，僅次於中美。2018年，法國總統馬克龍曾公開呼籲歐洲應成立一支「真正的歐洲軍隊」（a true European army）以應付危機，歷史證明他有先見之明。

重新引起對核武攫取

此外，俄國總統普京在戰事中提出動用核武之可能，舉世駭然，可惜西方沒有嚴肅處理，而是聽而不聞，這種態度只會給俄國壯膽，加劇其冒險主義行徑。學者普遍認為，這70多年來的世界和平來之不易，其間雖有不少局部戰爭，但世界和平大體上持續，其中一個重要因素是核武「第二擊力量」（second strike）的存在。

這種「保證互毁」（mutual assured destruction）使敵對兩方不敢輕舉妄動，縱然擁核國從早年的美蘇兩國增至現今9國，包括印度、巴基斯坦及北韓等，世界仍維持一個恐怖的平衡。這個平衡如空氣一般，令人意識不到；但今次普京的警告，使世人重新意識到這世界的脆弱及不穩定性，這對遏止核武散播（nuclear proliferation）極端不利，肯定會重新引起新一輪對核武的攫取，日本即為一例。

雖然俄烏戰爭在歐洲發生，但對亞洲各國的安全形勢或秩序亦有重大影響。俄國是發動戰爭者，入侵另一國領土，干犯聯合國的主權規條，早前已有141國投票反對俄國的侵略戰爭，另有35國棄權。亞洲各國自然從這個觀點重新考慮國家安全問題，首當其衝的是日本。

俄烏戰爭會令日本政壇之鷹派傾向更強烈，特別是對核武的掌握。日本又會否更為強烈要求美國容許其在遭到空前威脅時，讓日本戰機攜帶武器攻擊敵方？而增加軍費更自不待言了，岸田文雄政府進一步對中國強硬是不可避免了。

至於南韓新一屆政府，候任總統尹錫悅盼望與美、日及澳洲有更密切協作關係，以便未來可加入美、日、澳、印度的「四國安全對話」（QUAD）。至於東盟，除新加坡正式指摘俄國侵略外，其他不少國家都採取模糊態度。有關國家的取態，正正表現了中國影響力。

北京攻台可能性有多高？

最後一點，似乎每個人都在問的，就是俄烏戰爭會否增加北京攻台之可能？我個人的看法是：談機率並沒有多大意義。若說攻台的機率從俄烏戰爭前的90%減到70%，也是白說，這表示攻台的可能性仍然較大。

北京當然會全方位研判從俄烏戰爭可汲取哪些教訓，這起碼有三方面：第一，從俄軍於戰場之不濟，研判解放軍之素質及備戰情况；第二，從今次西方各國（包括政府與民間，如志願軍、接受烏難民等）支援烏克蘭的熱烈情况，要判斷如果將來攻台，此種情况會否出現；第三，台灣本島居民會否與烏克蘭人民或軍隊一樣，團結一致抵抗外來者。

若北京認為這3個問題都不成問題，則攻台仍是一個絕對可能的選擇。在第二條問題中，關鍵角色是美國的支援。有人認為俄烏戰爭的啟示是美軍不會來。我認為具體分析推不到這個結論，畢竟美國在全世界有約750個軍事基地。無論如何，北京攻台必須有百分之一百的把握，因為如果失敗，將會永遠失去台灣。

原刊於《明報》，本社獲作者授權轉載。

王耀宗

中文大學文學士，哲學碩士，澳洲昆士蘭大學政治學博士。曾任嶺南大學協理副校長（學術事務），政治系系主任兼教授，現任政治系榮譽教授。中文編著有：《神州三十年》（1979年）、《神州四十年》（1990年）、《神州五十年》（2000年）、《神州六十年》（2009年）、《中國問題面面觀》（1990年）、《中國學生運動的反思與前瞻》（1992年）等。英文著述有：From Deng Xiaoping to Jiang Zemin: Two Decades of Political Reform in the People’s Republic of China, (University of America, 2005) 、“One Country, Two Systems” in Crisis: Hong Kong’s Transformation Since the Handover (edited, Lexington Books, 2004). 英文論文曾刊登在：Asian Perspectives, Asian Education and Development Studies, International Affairs, Journal of Contemporary China, China Information, Global Asia, Security Dialogue, New Left Review, Critical Asian Studies, Contemporary Chinese Political Economy and Strategic Relation: An International Journal, etc.