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首頁 政局 以新思維定格  吸世界人才落戶

以新思維定格  吸世界人才落戶

隨着世界各國已把眼光放在疫後發展,競逐中高科技高端人才勢所必然,特區政府需要摒棄過去的概念,以全新的思維理解人才的定義及需要,才能制定具前瞻性、具競爭力的政策,吸納世界人才來港發展。

葉劉淑儀 作者: 葉劉淑儀
2022-11-11
巾幗經綸

標籤: 人才後疫情時代香港新機遇施政報告灼見原創灼見名家周年論壇灼見獨家移民潮競爭力
作者提出,世界各地政府已紛紛推出極具吸引力的政策,務求爭奪全球人才。(作者提供圖片)
作者提出,世界各地政府已紛紛推出極具吸引力的政策,務求爭奪全球人才。(作者提供圖片)

移民潮、香港人才外流等問題,成為近期傳媒熱議的題目。根據政府統計處於8月11日公布的資料,2022年年中香港人口臨時數字為7,291,600人,較2021年年中減少121,500人,下降1.6%,淨移出人數為95,000人;而8月31日發表的《綜合住戶統計調查按季統計報告》(2022年第二季)則指出,香港2022年第二季的勞動人口(不包括外籍家庭傭工)有3,431,000人,比第一季的3,483,900人,少了52,900人。

離開香港的人口,包括移民到其他國家及地區的港人,特別是年輕的香港家庭,也包括本來在香港工作的外籍專業人士,例如法律界、金融界的高端人才,他們大多受不了疫情下香港嚴謹的出入境限制及隔離要求而離開。

面對人才流失的問題,行政長官李家超多次強調,將會在10月公布的《施政報告》中推出「搶人才」措施,而相對於香港,世界各地政府已紛紛推出極具吸引力的政策,務求爭奪全球人才。

多國針對性吸引香港人才

近期最矚目的,莫過於新加坡的「海外網絡和專業簽證」(Overseas Networks and Expertise Pass,ONE Pass)計劃,旨在全方位吸引全球的商務、藝術、文化、運動、科技以及學術界的高收入頂尖人才,反映新加坡政府的積極性。

加拿大亦早於2017年已推出「全球人才計劃」(Global Talent Stream),顧名思義就是吸引全球人才為加拿大的企業效力,屬政府環球技能策略(Global Skill Strategy)一部分,以吸納科技精英為主;後來,加拿大再於2021年推出專門吸引香港年輕人的「救生艇計劃」(Open Work Permit),對象為大學大專畢業生,特區護照或BNO持有人均可申請,獲批者將有3年開放式工作簽證,為申請讀書移民或工作移民鋪路,據報已有6,000多名港人申請。

英國更是公然違反《中英聯合聲明》的英方備忘錄,於2021年推出BNO「5+1」移民新路徑(a bespoke immigration route),容許BNO持有人申請有效5年的英國簽證,住滿5年後可申請長期居留,住滿第6年可以登記成為英國公民,獲得居留權;後來英國政府進一步放寬計劃,容許BNO持有人的子女(本身沒有BNO資格)獨立申請。根據英方公布的統計,至今已批出13萬多份申請。

此外,美國、德國、芬蘭,以至泰國、阿聯酋亦已先後推出吸引海外人才的計劃,列國這樣積極進取,香港則因為過去的歷史因素,輸入人才計劃顯得呆板、被動。

第一個歷史因素是過去香港經濟暢旺,各行各業發展蓬勃,正所謂「皇帝女唔憂嫁」,不單不會主動延攬海外人才,人口政策更是以避免人口膨脹為目標,回歸前則最擔心非法入境者湧入,所以一直以來都是由入境事務處負責輸入人才計劃,目標是「把關」,而非推廣或招攬。

新加坡近期推出「海外網絡和專業簽證」計劃,積極全方位吸引全球不同界別的高收入頂尖人才。(亞新社)

香港輸入人才計劃呆板被動

以往香港對於輸入或補充人力、人才,分為兩大類。第一類是低技術勞工,勞工處設有「補充勞工計劃」,容許僱主申請輸入外勞,而為了保障本地勞工,「補充勞工計劃」由勞顧會把關,並非任何行業或工種的勞工均可輸入。

第二類是指海外專業人士、優才專才。入境處設有幾個海外人士來港工作計劃,包括「一般就業政策」(適用於海外專業人士,內地人除外)、「非本地畢業生留港/回港就業安排」、「輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃」,以及2018年始推出的「科技人才入境計劃」等等,但是申請過程並不容易,以「一般就業政策」為例,首先需要僱主證明該職位空缺長期請不到人,例如已連續刊登聘請廣告幾個月,但仍請不到合適的本地人等等,海外申請人也要「有工在手」才有機會獲批,這與列國搶人「快、狠、準」的最新標準背道而馳。

而因為黑暴、疫情的影響,上述計劃的申請及獲批人數,已由2019年的高峰大幅下跌,例如「一般就業政策」的申請人數由2019年的45288人,銳減至2021年的7539人,獲批人數亦由2019年的41289人跌至2021年的6471人;2021年的「科技人才入境計劃」更只有38人申請,36人獲批,數字之低叫人咋舌。若香港再不加把勁,海外人才都落戶其他地方了。

吸納內地專才增強競爭力

第二個歷史因素,則是為了避免過多內地人口湧港,入境處一直嚴格把關,以單程證及雙程證制度,嚴控內地人士來港數目。雙程證人士可以探親、商務、旅遊,單程證人士則主要是家庭團聚來港定居,因此過去並沒有推出吸引內地專才優才來港工作的政策。

直至回歸後,特區政府先後做了兩次人口政策研究,兩次均是由時任政務司司長(曾蔭權、林鄭月娥)負責。曾蔭權於2003年2月26日發表《人口政策專責小組報告書》,明確指出香港要克服經濟轉型的挑戰,增強競爭力,不能單靠本地人才,他更首次提出吸納內地專才優才,當時報告書提出3大突破舉措:

一、放寬吸納內地專才優才的安排(包括商務、藝術或體育等不同範疇人才),吸引內地商人來港開辦業務;

二、吸引投資移民,投資的最低金額是港幣650萬元;

三、根據《僱員再培訓條例》,徵收外傭稅。

香港面對移民潮,據政府統計處8月公布的資料,2022年年中香港人口較2021年年中減少1.6%,淨移出人數為95,000人。(亞新社)

疫後搶人才須採納新思維

特區政府是從那時候開始,意識到吸納內地人才的重要性,並隨即於2003年7月15日實施「輸入內地人才計劃」,2019年有14053位內地專才獲批來港,但是在2021年跌至只有5354人獲批。另一個頗受內地人才歡迎的計劃,是2006年實施的「優秀人才入境計劃」,旨在吸引內地或海外高技術優才,並且沒有行業限制,每年配額由當初的1,000人增加至如今的4000人,累計大部分獲批優才為內地人。

時至今日,國際局勢、香港的社會環境已全然不同,世界各國已把眼光放在疫後發展,爭奪人才勢所必然,當中高科技高端人才最為吃香,在這關鍵時刻,特區政府需要放棄過去的概念,以全新的思維理解人才的定義及需要,才能制定具前瞻性、具競爭力的政策,吸納世界人才來港發展。

原刊於《經濟日報》,本社獲作者授權轉載。

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葉劉淑儀

行政會議非官守議員,立法會議員,新民黨主席,匯賢智庫理事會主席,海上絲網之路協會聯席主席。香港大學文學士、格拉斯哥大學文學碩士,史丹福大學管理碩士及東亞研究文學碩士。1975年至2003年服務香港政府,參與不同範疇工作,包括在地區層面推行政府民主化、國際工貿及保安。她是首位出掌紀律部隊(入境事務處)的女性(1996-1998),亦是首位女性保安局局長(1998-2003)。
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