移民潮、香港人才外流等問題，成為近期傳媒熱議的題目。根據政府統計處於8月11日公布的資料，2022年年中香港人口臨時數字為7,291,600人，較2021年年中減少121,500人，下降1.6%，淨移出人數為95,000人；而8月31日發表的《綜合住戶統計調查按季統計報告》（2022年第二季）則指出，香港2022年第二季的勞動人口（不包括外籍家庭傭工）有3,431,000人，比第一季的3,483,900人，少了52,900人。
離開香港的人口，包括移民到其他國家及地區的港人，特別是年輕的香港家庭，也包括本來在香港工作的外籍專業人士，例如法律界、金融界的高端人才，他們大多受不了疫情下香港嚴謹的出入境限制及隔離要求而離開。
面對人才流失的問題，行政長官李家超多次強調，將會在10月公布的《施政報告》中推出「搶人才」措施，而相對於香港，世界各地政府已紛紛推出極具吸引力的政策，務求爭奪全球人才。
多國針對性吸引香港人才
近期最矚目的，莫過於新加坡的「海外網絡和專業簽證」（Overseas Networks and Expertise Pass，ONE Pass）計劃，旨在全方位吸引全球的商務、藝術、文化、運動、科技以及學術界的高收入頂尖人才，反映新加坡政府的積極性。
加拿大亦早於2017年已推出「全球人才計劃」（Global Talent Stream），顧名思義就是吸引全球人才為加拿大的企業效力，屬政府環球技能策略（Global Skill Strategy）一部分，以吸納科技精英為主；後來，加拿大再於2021年推出專門吸引香港年輕人的「救生艇計劃」（Open Work Permit），對象為大學大專畢業生，特區護照或BNO持有人均可申請，獲批者將有3年開放式工作簽證，為申請讀書移民或工作移民鋪路，據報已有6,000多名港人申請。
英國更是公然違反《中英聯合聲明》的英方備忘錄，於2021年推出BNO「5＋1」移民新路徑（a bespoke immigration route），容許BNO持有人申請有效5年的英國簽證，住滿5年後可申請長期居留，住滿第6年可以登記成為英國公民，獲得居留權；後來英國政府進一步放寬計劃，容許BNO持有人的子女（本身沒有BNO資格）獨立申請。根據英方公布的統計，至今已批出13萬多份申請。
此外，美國、德國、芬蘭，以至泰國、阿聯酋亦已先後推出吸引海外人才的計劃，列國這樣積極進取，香港則因為過去的歷史因素，輸入人才計劃顯得呆板、被動。
第一個歷史因素是過去香港經濟暢旺，各行各業發展蓬勃，正所謂「皇帝女唔憂嫁」，不單不會主動延攬海外人才，人口政策更是以避免人口膨脹為目標，回歸前則最擔心非法入境者湧入，所以一直以來都是由入境事務處負責輸入人才計劃，目標是「把關」，而非推廣或招攬。
香港輸入人才計劃呆板被動
以往香港對於輸入或補充人力、人才，分為兩大類。第一類是低技術勞工，勞工處設有「補充勞工計劃」，容許僱主申請輸入外勞，而為了保障本地勞工，「補充勞工計劃」由勞顧會把關，並非任何行業或工種的勞工均可輸入。
第二類是指海外專業人士、優才專才。入境處設有幾個海外人士來港工作計劃，包括「一般就業政策」（適用於海外專業人士，內地人除外）、「非本地畢業生留港/回港就業安排」、「輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃」，以及2018年始推出的「科技人才入境計劃」等等，但是申請過程並不容易，以「一般就業政策」為例，首先需要僱主證明該職位空缺長期請不到人，例如已連續刊登聘請廣告幾個月，但仍請不到合適的本地人等等，海外申請人也要「有工在手」才有機會獲批，這與列國搶人「快、狠、準」的最新標準背道而馳。
而因為黑暴、疫情的影響，上述計劃的申請及獲批人數，已由2019年的高峰大幅下跌，例如「一般就業政策」的申請人數由2019年的45288人，銳減至2021年的7539人，獲批人數亦由2019年的41289人跌至2021年的6471人；2021年的「科技人才入境計劃」更只有38人申請，36人獲批，數字之低叫人咋舌。若香港再不加把勁，海外人才都落戶其他地方了。
吸納內地專才增強競爭力
第二個歷史因素，則是為了避免過多內地人口湧港，入境處一直嚴格把關，以單程證及雙程證制度，嚴控內地人士來港數目。雙程證人士可以探親、商務、旅遊，單程證人士則主要是家庭團聚來港定居，因此過去並沒有推出吸引內地專才優才來港工作的政策。
直至回歸後，特區政府先後做了兩次人口政策研究，兩次均是由時任政務司司長（曾蔭權、林鄭月娥）負責。曾蔭權於2003年2月26日發表《人口政策專責小組報告書》，明確指出香港要克服經濟轉型的挑戰，增強競爭力，不能單靠本地人才，他更首次提出吸納內地專才優才，當時報告書提出3大突破舉措：
一、放寬吸納內地專才優才的安排（包括商務、藝術或體育等不同範疇人才），吸引內地商人來港開辦業務；
二、吸引投資移民，投資的最低金額是港幣650萬元；
三、根據《僱員再培訓條例》，徵收外傭稅。
疫後搶人才須採納新思維
特區政府是從那時候開始，意識到吸納內地人才的重要性，並隨即於2003年7月15日實施「輸入內地人才計劃」，2019年有14053位內地專才獲批來港，但是在2021年跌至只有5354人獲批。另一個頗受內地人才歡迎的計劃，是2006年實施的「優秀人才入境計劃」，旨在吸引內地或海外高技術優才，並且沒有行業限制，每年配額由當初的1,000人增加至如今的4000人，累計大部分獲批優才為內地人。
時至今日，國際局勢、香港的社會環境已全然不同，世界各國已把眼光放在疫後發展，爭奪人才勢所必然，當中高科技高端人才最為吃香，在這關鍵時刻，特區政府需要放棄過去的概念，以全新的思維理解人才的定義及需要，才能制定具前瞻性、具競爭力的政策，吸納世界人才來港發展。
原刊於《經濟日報》，本社獲作者授權轉載。
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