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首頁 政局 中西抗疫話語權之爭的謬誤

中西抗疫話語權之爭的謬誤

今天人們所看到的世界體系是西方確立起來的,舞台上的主角一直是西方國家。現在西方諸國因為疫情自顧不暇,忙於抗疫,好像只有中國在這個本來屬於他們的舞台上活動。這使得很多國家感覺自身的失落。

鄭永年 作者: 鄭永年
2020-04-17
剖析政治

標籤: 人道主義地緣政治意大利新冠肺炎新型冠狀病毒歐盟特朗普約翰遜美國群體免疫英國
美國在國際舞台上領導力的衰落,不僅僅是因為其內部問題,更是因為它成為唯一的霸權之後開始實行單邊主義。(Shutterstock)
美國在國際舞台上領導力的衰落,不僅僅是因為其內部問題,更是因為它成為唯一的霸權之後開始實行單邊主義。(Shutterstock)
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在本土冠狀病毒疫情基本得到控制後,中國政府宣布向那些需要中國幫助的國家和世界衛生組織、非盟提供援助,包括檢測試劑、口罩、防護服、呼吸機等。這屬必然。

疫情在世界各地橫行,各國政府忙於應付抗疫,需要大量的抗疫物資。因為很多西方國家基本上已經把很多生產鏈轉移到國外,不再生產附加值不那麼高的醫療物資,或者產能不足,疫情到來的時候,也不可能馬上把生產線轉移到國內,恢複生產,因此只能向國外採購。而中國剛好是世界工廠,具有龐大的產能。中國在疫情期間已經開始大量生產醫療物資。現在中國本身疫情控制下來,自然就可以支援其他國家來抗疫了。

中國出口大量醫療物資,儘管是各國之迫切所需,但西方對中國的外援反應強烈,大多持批評甚至指責的態度。一些西方媒體在中國醫療產品的質量上大做文章,挑些毛病對中國發難,認為中國出口劣質醫療產品。一些國家的醫療管理機構甚至不批准中國的產品。總體上看,西方內部精英之間就中國對他們國家的支援,不僅沒有共識,反而加速分化。在很多西方精英的眼中,中國對外援助變成了口罩外交影響力之爭和地緣政治之爭了。

冠狀病毒在無情擴散,每天有大量的人口群體被感染,有大量的病人死去,死亡成為了世界各國的共同敵人。也就是說,人類因為冠病而上演着一場全球性的人道主義危機。疫情中心從中國轉移到了美國和歐洲,並且在迅速地向南方延伸。歐美是世界上經濟最發達的地區,並且醫療體制和公共衛生體系也很發達。

疫情在歐美都造成了如此深刻的人道危機,一旦到了那些貧窮和公共衛生體制能力低下的國家,情形不堪設想。病毒沒有邊界,沒有任何個人、任何社會、任何國家能夠獨善其身,唯獨合作才是出路。今天,一個重要的問題並不是哪一個國家控制住了疫情,而是哪一個國家沒有控制好疫情。只要有國家沒有控制好,病毒照樣會擴散到全球,這只是時間問題,而非可能性問題。

如果一方需要他人幫助,也樂意接受他人幫助,而另一方願意幫助,也有能力幫助,這便是一個明顯的雙贏格局。但為什麼會出現今天這樣令人費解的局面呢?

在國際舞台上,好像沒有任何事物是沒有政治性的。應付冠狀病毒演變成了國家間的權力之爭並不難理解。這確切地表現在中國和西方的關係上。今天人們所看到的世界體系是西方確立起來的,舞台上的主角一直是西方國家。現在西方諸國因為疫情自顧不暇,忙於抗疫,好像只有中國在這個本來屬於他們的舞台上活動。這使得很多國家感覺自身的失落。

疫情在歐美都造成了如此深刻的人道危機,一旦到了那些貧窮和公共衛生體制能力低下的國家,情形不堪設想。(Shutterstock)

國家利益高於一切

被視為行為科學界的達爾文的哈羅德·拉斯韋爾(Harold Lasswell),把政治定義為誰得到什麼?什麼時候和如何得到?(Politics:Who Gets What,When,How)。西方政治人物的考慮,顯然不是如何通過國際合作有效抗疫;相反,他們的首要考慮是這場冠病戰爭中誰會獲得最多;或者說,他們的問題是:誰是贏家,誰是輸家?

冠病疫情這樣深刻的危機,並沒有絲毫改變政治人物的態度。對這些政治人物來說,國家利益高於一切。這不光是針對中國,一些西方國家針對內部問題也經常抱這個態度。因此,美國黨派之間曾經爭論是抗疫重要還是維持經濟生活重要,很多保守派提倡用犧牲生命來保經濟,而英國首相約翰遜則倡導群體免疫。

美國政治人物擔憂的是疫情是否會導致美國的最終衰落。曾經在奧巴馬時期任東亞及太平洋事務助理國務卿的坎貝爾(Kurt M. Campbell)和學者杜如松(Rush Doshi),最近在《外交事務》上發表文章,把這一點說得很清楚了。他們指出:美國過去70多年來建立國際領導者的地位,不單是因為其財富和實力,更重要的是美國國內管治、全球公共物品供應、有能力和願意集合和協調國際力量去應對危機所帶出的認受性。

不過,這場大流行考驗美國領導能力的全部這三個要素,但到目前為止華盛頓並不合格,在其步履蹣跚時,北京正在迅速而熟練地採取行動,利用美國失誤而造成的缺口,填補其空缺,把自己呈現成應對這場大流行的全球領導者。

他們擔憂,中國通過在大流行病中對其他國家的幫助,試圖建立新的基準,把中國塑造成為不可或缺的強國(essential power),並以此和各國建立關係。這已經明顯表現在中國與日本、韓國聯合應對疫情,向歐盟提供重要衛生設備的行為上。美國更應當擔心的是,儘管其歐洲盟友並沒有公開批評特朗普政府,但在一些關鍵問題上,美國的盟友已經不是和美國站在同一戰線上了,例如是否採用華為技術和伊朗問題。

如果英國1956年奪取蘇伊士運河的行動,標誌着大英帝國的最後衰落,如果美國繼續這樣下去,冠狀病毒大流行將會是美國的蘇伊士時刻。

這樣的擔憂並非只有美國存在,而且已蔓延到整個西方。歐盟外交與安全政策高級代表傅雷利(Josep Borrell)3月23日在歐盟對外行動署網站上,發表一篇題為〈冠狀病毒大流行及其正在建立的新世界〉的文章,從地緣政治的角度來審視中國外交,對中國在抗擊冠病疫情期間的慷慨政治發出警告,敦促歐盟國家準備好迎接一場全球話語權之戰中的影響力之爭。他認為,中國有針對性地幫助某些國家,給他們提供抗擊疫情物資以展示團結和友誼。

傅雷利說:一場全球性話語權之戰正在進行。中國通過大舉幫助歐洲,在大張旗鼓地傳遞一個信息,那就是,與美國不同,中國是個負責任和可靠的夥伴。這位作者警告說:「對於歐洲來說,我們能肯定的是,隨着疫情的暴發和我們應對疫情的進展,人們的看法會再次改變。但是我們必須明白,這其中有地緣政治的成分,包括通過杜撰和『慷慨政治』來爭奪影響力的鬥爭。有了事實,我們須要保衛歐洲不受誹謗者的攻擊。」

當意大利和塞爾維亞等國向歐盟求救時,德、法等歐盟大國都感到無能為力,無動於衷,因此這些國家只好轉向中國,中國也及時地提供了援助。但當這種地緣政治論被炒熱之後,德國和法國領導人也出來表示關切,並且聲言要幫助意大利等國,以維護歐洲的團結。

美國和整個西方顯然沒有自我反思能力。正如一個國家的外部影響力是其內部崛起的外部反映一樣,一個國家的外部衰落也是其內部衰落的反映。簡單地說,英國的衰落並非因為美國的崛起,或者美國的衰落並非因為中國的崛起。

美國在國際舞台上領導力的衰落,不僅僅是因為其內部問題,更是因為它成為唯一的霸權之後開始實行單邊主義。自911反恐開始,美國因為實施單邊主義,就已經和其歐洲盟友漸行漸遠。之後的很多年,因為美國在國際舞台上擴張過度,不得不作收縮戰線的調整。尤其在特朗普上台之後,美國急速地從各種國際協議中退出,在「美國優先」思路的主導下,美國已經不能在國際舞台上扮演領導者角色了。

歐盟也一樣。歐盟在很長時間裏被視為是不僅是歐洲的未來,更是人類區域合作的典範。但歐盟的衰落甚至遠比人們想像的快。這些年來,英國脫歐,歐盟成員國抱怨四起。這次冠病疫情更是顯露出歐盟的軟肋。人們沒有看到歐盟共同體的存在,只感覺到歐洲回到了絕對主權的時代,各國顯露出極端的自私性。成員國之間的合作精神蕩然無存,內部右派民粹主義的崛起更是增加了合作的困難。德國不僅沒有力量向意大利提供幫助,反而截留了本來要運往其他歐洲國家的抗疫物資。

意大利等國並非有意和歐盟作對,這些國家只是在向歐盟求助無望的情況下轉而救助中國。再者,中國和意大利或者歐洲其他國家的合作,並沒有任何地緣政治的考量。中國的地緣政治重心永遠在亞洲,和歐洲的關係充其量不過是經貿關係罷了。所謂的地緣政治之爭,無疑是西方文化的想像力。

英國的衰落並非因為美國的崛起,美國的衰落也不是因為中國的崛起。(Shutterstock)

中國被誤解非因冠病疫情而起

導致美國(西方)內部衰落更重要的原因,則是上世紀80年代以來的新自由主義經濟政策所導致的資本主義的異化。在資本的主導下,意在塑造國際勞動分工的全球化,把西方諸國產業大多轉移到了其他國家。儘管國際勞動分工有助於提高勞動生產率,但導致了西方內部經濟和社會的分離。經濟本來是嵌入社會的,但現在經濟活動高度國際化,沒有了主權性質,更不是社會所能控制的。美國和西方國家這次抗疫如此無能,不僅僅是因為治理體制的緣故,更是因為這些國家已經不再生產簡單的醫療物資。

美國高度依賴中國的醫療物質供應,80%的醫療物質來自中國,97%的抗生素來自中國。歐洲和其他主要資本主義國家也如此。中國作為醫療物資生產大國有意願有能力,並且有道義上的必要性來幫助其他國家,這再也正常不過了。但西方諸國又恐懼於中國的醫療物資,會影響本國人民對中國的看法。西方政治人物對意識形態的着迷,使得他們對自己的老百姓失去了自信。

如果說美國和西方的意識形態偏見、對地緣政治影響力的擔憂等因素,導向了它們對中國的錯誤認知,中國本身是否也有可以檢討的地方呢?

實際上,在中西之間根本不存在西方所說的話語權之爭,因為中國從來就沒有確立過自己的話語權,中國所做的只是對西方話語權的回應。一個文明大國進入了國際體系,但從來就沒有建立起自己的國際話語體系,人云亦云,步人後塵。因此,中國被西方誤解,自己的言行也讓人誤解。

這個問題並非因冠病疫情所引起,只不過疫情再次把這個問題暴露了出來。例如,中國的「一帶一路」和東歐國家的16+1機制等,根本不是地緣政治項目,而僅僅只是商貿交往。但受西方話語影響,中國本身的學者也把此視為是中國領導世界的路徑,官方的倡議概念被轉化成為戰略的概念。同時,也受西方影響,不管具體情況,到處濫用多邊主義方式,使得中國和西方的團團夥夥趨同。

這次冠病發生以來的行為也一樣。中國應當以什麼樣的一種精神進行外交呢?沒有人會否認,新型冠狀病毒已經導致了一場全球範圍內的人道主義危機,並且隨着病毒的到處擴展,危機在加深。如果明瞭這場危機的性質,如何進行外交也就明瞭了,即這是一場意在緩解人道主義危機的外交。

其實,中國本身能夠在很短時間里控制住疫情,也和領導層把老百姓的生命放在第一位有關。如此大規模地封城、封省、斷航,肯定會影響國民經濟的正常運行,中國實際上也遭受了巨大的經濟損失,但領導層仍然果斷地這麼做了。抗疫優先還是經濟優先?這在中國沒有成為問題。類似佛系抗疫或者群體免疫這樣的概念,更不會出現在中國的政治話語上。

但很可惜,人們並沒有把這個大好的機遇利用起來,把中國本身的話語建立起來,官僚機構、媒體、社會訴諸於民族主義和民粹主義精神,跟西方以牙還牙,針鋒相對,結果還是被西方牽着鼻子走,糾纏在一些非本質性的問題上。很多人以為這樣做至少在語言上佔了優勢。不過,語言不是話語,聲音很響,但話語全無。更為重要的是,這種語言戰有效地消耗了中國從行動上所贏得的國際信譽和信用。

冠病無疑正在成為改變世界歷史進程的事件。中國如何在這個進程中定位自身,離不開自己話語的塑造。因此,不要以為自己已經擁有了話語和話語權,這個艱巨的任務仍然是中國所面臨的最大國際挑戰。

原刊於《聯合早報》,本社獲作者授權轉載。

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鄭永年

新加坡國立大學東亞研究所所長,英國諾丁漢大學終身教授,中國問題專家。北京大學國際政治系學士、碩士,普林斯頓大學政治學博士。獲取美國社會科學研究會一麥克亞瑟博士後研究基金,前往哈佛大學做博士後研究。先後出版專著十餘部,在《比較政治研究》、《政治科學季刊》和《第三世界季刊》等國際學術刊物上發表學術論文數十篇。主要從事中國內部轉型及其外部關係研究,主要興趣或研究領域為民族主義與國際關係;東亞國際和地區安全;中國的外交政策;全球化、國家轉型和社會正義;技術變革與政治轉型;社會運動與民主化;比較中央地方關係;中國政治。
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